4月10日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，與以往政策不同的時(shí)，最新文件對(duì)于平價(jià)、競(jìng)價(jià)的消納優(yōu)先級(jí)以及存量電站項(xiàng)目給出了較為明確的解決辦法。具體重要內(nèi)容如下：

1、優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目

根據(jù)文件表述，在本省平價(jià)與低價(jià)共存的條件下要根據(jù)實(shí)際消納基礎(chǔ)及電力送出條件確定相應(yīng)的建設(shè)容量，在此前提下，優(yōu)先審批平價(jià)項(xiàng)目。鼓勵(lì)2018年前已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，并以最優(yōu)級(jí)別配置消納能力，2019年新建的則以第二優(yōu)先級(jí)別配置消納，有補(bǔ)貼項(xiàng)目則為最后級(jí)別。

2、存量項(xiàng)目的解決方案

隨著各省份存量項(xiàng)目數(shù)據(jù)的披露與2019年新政落地的銜接，行業(yè)人士對(duì)存量項(xiàng)目的解讀方案一直存在諸多爭(zhēng)議，此政策則給出了較為明確的答復(fù)。

已核準(zhǔn)（備案）兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)、也未申請(qǐng)延期或者延期內(nèi)仍未開(kāi)工的項(xiàng)目一律廢止，無(wú)論企業(yè)是否承諾繼續(xù)建設(shè)。如若繼續(xù)建設(shè)，經(jīng)備案單位同意后，將作為新增項(xiàng)目參與2019年度競(jìng)爭(zhēng)性配置。鼓勵(lì)核準(zhǔn)未開(kāi)工的項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)。

截至目前已有22個(gè)省區(qū)公布了十二五以來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息，根據(jù)計(jì)算，已備案有指標(biāo)但未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的光伏項(xiàng)目超過(guò)7.82GW,已備案無(wú)指標(biāo)未開(kāi)工項(xiàng)目超過(guò)32GW（未統(tǒng)計(jì)山東省項(xiàng)目），而無(wú)指標(biāo)已建成項(xiàng)目在此文件中則尚未明確。

3、2019年平價(jià)項(xiàng)目未確定前，各省份停止組織平價(jià)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作

4、具備平價(jià)上網(wǎng)條件的省份于4月25日前報(bào)送項(xiàng)目名單；不具備建設(shè)平價(jià)項(xiàng)目的省份“531”前報(bào)送國(guó)家能源局補(bǔ)貼項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置方案。

需要注意的是，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的限制因素還有光伏電站市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)規(guī)定，結(jié)果為紅色的區(qū)域不允許上新項(xiàng)目，評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，需要確保能采取措施改善投資開(kāi)發(fā)環(huán)境，國(guó)家能源局才會(huì)對(duì)其適度安排新增建設(shè)指標(biāo)。

如上表所示，2018甘肅和新疆仍處于紅色區(qū)域，三類(lèi)資源區(qū)西藏評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色。在一二三類(lèi)資源區(qū)內(nèi)橙色地區(qū)高達(dá)14個(gè)。評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色區(qū)域?qū)⒊蔀槠髽I(yè)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)地區(qū)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副主任陶冶認(rèn)為，消納空間優(yōu)先用于平價(jià)，而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目上報(bào)時(shí)間要求在本月25日前，補(bǔ)貼項(xiàng)目政策出臺(tái)還需要時(shí)間組織上報(bào)、排序，二者在時(shí)間上前后進(jìn)行，避免了平價(jià)項(xiàng)目沖擊競(jìng)價(jià)。

實(shí)際上，在國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)不貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》之后，已有陜西、廣東、山西、安徽、江蘇、河北、黑龍江6省開(kāi)展了平價(jià)上網(wǎng)工作。截至目前，已儲(chǔ)備、開(kāi)展無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到2740MW，見(jiàn)下圖。