2017年4月，謝某向市政府提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)高速公路某段建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和征地補(bǔ)償安置方案。5月，市政府辦公室作出《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》，載明：經(jīng)查，謝某申請(qǐng)獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)的掌握范圍，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條規(guī)定，建議向國(guó)土資源局咨詢。謝某收到告知書后不服向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷市政府作出的告知書，判令其依法公開(kāi)該路段建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和征地補(bǔ)償方案。

征地補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ詫彶椴皇钦畔⒐_(kāi)訴訟所要解決的問(wèn)題

《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”這是公民、法人或者其他組織就政府信息公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法律依據(jù)。按照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條第一款的規(guī)定，所謂“政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為”，一般是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)處理的行為，包括：向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請(qǐng)中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)或者依他人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求該行政機(jī)關(guān)予以更正，該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

一些政府信息往往與某個(gè)具體行政行為有所關(guān)聯(lián)，例如行政處罰決定書之于行政處罰行為、征地補(bǔ)償安置方案之于征地補(bǔ)償行為，但后者并不屬于“政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為”。政府信息公開(kāi)訴訟所要解決的，只是政府信息是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、應(yīng)當(dāng)如何公開(kāi)的問(wèn)題；被訴的具體行政行為通常是指行政機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)的答復(fù)或者不予答復(fù)的行為，對(duì)與政府信息相關(guān)聯(lián)的其他具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并不是政府信息公開(kāi)訴訟的任務(wù)。例如本案中，謝某請(qǐng)求判令被申請(qǐng)人重新依法征收道路建設(shè)所占用的土地，請(qǐng)求被申請(qǐng)人承擔(dān)違法占地的過(guò)錯(cuò)責(zé)任并賠償因此造成的經(jīng)濟(jì)損失，這些請(qǐng)求均不是政府信息公開(kāi)訴訟所要解決的問(wèn)題。

通常情況下，政府信息公開(kāi)訴訟的申請(qǐng)人不僅會(huì)要求撤銷一個(gè)拒絕公開(kāi)的決定，同時(shí)還會(huì)請(qǐng)求法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)公開(kāi)他所申請(qǐng)的政府信息，這個(gè)訴訟就屬于履行法定職責(zé)之訴，而不是撤銷訴訟。法院不僅要審查拒絕公開(kāi)決定的合法性，還要對(duì)是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)所申請(qǐng)的政府信息作出判斷。如果各方面的法律和事實(shí)條件都齊備，更要判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)公開(kāi)所申請(qǐng)的政府信息。本案中，謝某的訴訟請(qǐng)求正是這樣，首先要求撤銷市政府作出的《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》，然后要求判令市政府依法公開(kāi)高速公路某路段的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和征地補(bǔ)償方案。

政府信息“公開(kāi)”與“公告”的區(qū)別

一審法院依據(jù)《行政訴訟法》和《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，判決撤銷了對(duì)謝某申請(qǐng)公開(kāi)高速路某段建設(shè)用地批準(zhǔn)文件部分的告知，并責(zé)令市政府公開(kāi)批準(zhǔn)文件，對(duì)于政府補(bǔ)償方案的申請(qǐng)，因?yàn)橹谱鳈C(jī)關(guān)是土地管理部門，依據(jù)“誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)”的原則駁回了其訴訟請(qǐng)求，該判決符合法律規(guī)定，二審法院予以維持。但是謝某認(rèn)為根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條第二款的規(guī)定：“被告提供的政府信息不符合申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告按照申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供?！狈ㄔ褐皇桥辛罟_(kāi)，沒(méi)有判令公告，是篡改了他的訴訟請(qǐng)求，北京吳少博律師事務(wù)所認(rèn)為這屬于對(duì)法律制度和司法解釋的誤解。

法律規(guī)定公民、法人或者其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，目的是為了保障申請(qǐng)人自己獲取政府信息的權(quán)利，法律和司法解釋要求盡可能按照法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供政府信息，所指也是向申請(qǐng)人本人提供政府信息的形式。向不特定公眾“公告”政府信息，是主動(dòng)公開(kāi)政府信息的形式，卻不是依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的形式。政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)“公告”政府信息，超出了自己需要的范圍，實(shí)質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)向不特定公眾主動(dòng)公開(kāi)政府信息。公民、法人或者其他組織在政府信息公開(kāi)訴訟中提出這樣的訴求，實(shí)質(zhì)是主張不特定公眾的權(quán)利，與法律規(guī)定不符。