近日，青島中院行政庭對(duì)近年來(lái)審理的涉行政機(jī)關(guān)違約案件進(jìn)行梳理總結(jié)。這里介紹的4起企業(yè)起訴青島市國(guó)土資源和房屋管理局及有關(guān)區(qū)市國(guó)土資源管理局違約案件，企業(yè)都贏了，行政機(jī)關(guān)都敗訴了。

案例一：青島百慧智業(yè)生物科技有限公司訴青島市國(guó)土資源和房屋管理局、青島市國(guó)土資源和房屋管理局城陽(yáng)國(guó)土資源分局土地掛牌出讓案

基本案情：百慧智業(yè)公司主要經(jīng)營(yíng)范圍為獸藥生產(chǎn)等。2015年2月，該公司通過(guò)掛牌出讓方式競(jìng)得位于城陽(yáng)區(qū)上馬街道的涉案土地，并與青島市國(guó)土局簽訂了《成交確認(rèn)書》，約定該公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完相關(guān)手續(xù)，并簽訂出讓合同，若逾期不簽訂，將取消其競(jìng)得資格，競(jìng)買保證金也將不予退還。

政府違約事由：因涉案土地上空有六根高壓線，不符合“凈地”出讓條件，百慧智業(yè)公司無(wú)法辦理規(guī)劃手續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，也無(wú)法按規(guī)定時(shí)間簽訂土地出讓合同。2015年9月7日，國(guó)土部門取消其競(jìng)得資格，競(jìng)買保證金也沒(méi)有退還。2016年7月6日，百慧智業(yè)公司起訴要求確認(rèn)掛牌行為無(wú)效。

法院裁判結(jié)果：法院于2017年7月10日作出生效判決認(rèn)為，按照相關(guān)規(guī)定出讓的土地應(yīng)當(dāng)為“凈地”。青島市國(guó)土局將不符合出讓條件的土地予以掛牌，導(dǎo)致百慧智業(yè)公司無(wú)法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，判決確認(rèn)青島市國(guó)土局的掛牌行為無(wú)效。

案例二：青島聯(lián)宇時(shí)裝有限公司訴青島市國(guó)土資源和房屋管理局、青島市國(guó)土資源和房屋管理局嶗山國(guó)土資源分局履行變更職責(zé)案

基本案情：聯(lián)宇時(shí)裝公司主要經(jīng)營(yíng)范圍為制造加工銷售羽絨制品、服裝等。2016年，該公司與青島市國(guó)土局簽訂國(guó)有土地出讓合同，取得嶗山區(qū)金家?guī)X某宗土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，合同簽訂時(shí)土地用途為科教用地。后在辦理建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)時(shí)，得知涉案地塊的規(guī)劃早在2010年經(jīng)市政府批復(fù)該宗土地總體控規(guī)予以調(diào)整為商業(yè)用地，與該公司取得的土地使用權(quán)證載明的土地用途不一致，無(wú)法辦理相關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。

政府違約事由：聯(lián)宇時(shí)裝公司于2017年1月15日向青島市國(guó)土局申請(qǐng)根據(jù)規(guī)劃變更土地用途為商業(yè)用地，并調(diào)整該土地出讓金，青島市國(guó)土局不予辦理。該公司于2017年5月22日起訴要求被告履行變更土地用途的法定職責(zé)。

法院裁判結(jié)果：法院于2017年9月22日作出生效判決認(rèn)為，聯(lián)宇時(shí)裝公司與青島市國(guó)土局簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同時(shí)該宗土地的性質(zhì)已經(jīng)被調(diào)整為商業(yè)用地，青島市國(guó)土局和嶗山國(guó)土分局應(yīng)當(dāng)履行土地的變更登記的法定職責(zé)，最終判決其共同履行保護(hù)該公司合法權(quán)益的職責(zé)，并依法采取補(bǔ)救措施。

案例三：青島恒生源集團(tuán)有限公司訴青島市國(guó)土資源和房屋管理局土地行政登記案

基本案情：恒生源集團(tuán)公司主要經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售等。2012年11月，該公司與市國(guó)土局簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。該公司依據(jù)合同繳納了土地出讓金并向市國(guó)土局申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬證書。市國(guó)土局認(rèn)為該公司沒(méi)有事先取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，拒絕頒發(fā)土地權(quán)屬證書。

政府不當(dāng)做法：法律法規(guī)并未規(guī)定辦理土地權(quán)屬登記需要提交建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，市國(guó)土局的做法導(dǎo)致恒生源集團(tuán)公司無(wú)法進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)建設(shè)。2015年10月29日，該公司起訴要求市國(guó)土局履行辦證職責(zé)。

法院裁判結(jié)果：法院于2016年6月16日作出生效判決認(rèn)為，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，土地受讓人在付清土地出讓金后，持土地出讓合同和繳納出讓金憑證等相關(guān)證明材料，就可以辦理土地權(quán)屬證書，法律法規(guī)未規(guī)定必須提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。最終判決市國(guó)土局于判決生效之日起六十日內(nèi)履行法定職責(zé)。

 案例四：青島豐泰海洋生物科技有限公司訴即墨市國(guó)土資源局土地行政收回案

基本案情：豐泰海洋公司主要經(jīng)營(yíng)范圍為肥料的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售等。2012年 5 月，豐泰海洋公司與即墨市國(guó)土資源局簽訂土地出讓合同，取得一宗國(guó)有土地的使用權(quán)。2015年12月28日，即墨市國(guó)土資源局以“因企業(yè)自身原因?qū)е峦恋亻e置”為由，決定無(wú)償收回涉案國(guó)有土地使用權(quán)。

政府不當(dāng)做法：在簽訂土地出讓合同前，招商引資部門曾承諾保證項(xiàng)目用地區(qū)域內(nèi)工業(yè)用蒸汽等配套完善，但該承諾一直未能兌現(xiàn)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作受到影響，造成涉案土地閑置。2016年6月16日，豐泰海洋公司起訴要求撤銷涉案收回國(guó)有土地使用權(quán)決定。

法院裁判結(jié)果：法院于2017年2月24日作出生效判決認(rèn)為，根據(jù)《閑置土地處置辦法》，如是企業(yè)自身原因造成土地閑置的，應(yīng)無(wú)償收回；如是不可歸責(zé)于企業(yè)的原因造成土地閑置的，應(yīng)有償收回。豐泰海洋公司不是因其自身原因而閑置土地，故無(wú)償收回是不當(dāng)?shù)?。最終判決撤銷即墨市國(guó)土局作出的收回國(guó)有土地使用權(quán)決定。