作者：北京京坤拆遷律師團(tuán)

房屋征收決定，是指為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出的一種行政決定。一般來(lái)說(shuō)，市、縣級(jí)人民政府作出國(guó)有土地上房屋征收決定應(yīng)遵循以下程序：

建設(shè)單位申請(qǐng)

四個(gè)規(guī)劃審批（國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃）

暫停辦理擴(kuò)建及改變用途等相關(guān)手續(xù)

對(duì)征收范圍內(nèi)房屋入戶調(diào)查及公布調(diào)查結(jié)果

對(duì)未登記建筑物進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理

房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案并報(bào)政府

政府組織有關(guān)部門(mén)論證并公布補(bǔ)償安置方案

征求公眾意見(jiàn)及公布征求意見(jiàn)情況和修改情況（舊城改建項(xiàng)目征收范圍內(nèi)多數(shù)人認(rèn)為不符合規(guī)定的應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案）

進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫ㄙY金到位證明）

房屋征收決定涉及被征收人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定

作出房屋征收決定并公告。

一般來(lái)說(shuō)，審查房屋征收決定的合法性，主要審查以下三個(gè)方面：

（一）公共利益前提

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定的前提條件是為了公共利益的需要。

何謂公共利益，公共利益是不特定多數(shù)主體享有的，大大超出所需減損的私人利益，具有正當(dāng)性和公平性的社會(huì)公眾利益。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》列舉的公共利益外延中，舊城區(qū)改建的爭(zhēng)議最大。對(duì)于舊城區(qū)改建，京坤律師認(rèn)為可以通過(guò)以下三點(diǎn)來(lái)認(rèn)定：

一是舊城改建的對(duì)象包括危房集中地段、基礎(chǔ)設(shè)施落后地段和其他確需改建的地段；

舊城改建必須符合比例原則，即在確需征收的情況下方可實(shí)施；

舊城改建必須由政府為主體，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定實(shí)施。如果政府動(dòng)輒將舊城改建的職權(quán)賦予民間營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，或?qū)⑴f城改建與商業(yè)開(kāi)發(fā)合并操作，就難以保證項(xiàng)目的公益性。

（二）征收補(bǔ)償方案

征收補(bǔ)償方案，是指由房屋征收部門(mén)擬定，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的有關(guān)房屋征收補(bǔ)償?shù)闹饕?jì)劃與基本安排。征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)包括征收人、被征收人、征收房屋范圍、征收期限及補(bǔ)償安置等事項(xiàng)。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《征收條例》第十二條第一款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。