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隨著互聯網時代到來，電視用戶的收看習慣悄然改變，傳統有線電視形式受到互聯網電視沖擊。IPTV作為互聯網電視中的領跑者，在這股風潮之中最引人注目。如今，國內運營商相繼獲得運營牌照，IPTV業(yè)務也正式來到了井噴期，IPTV將可能取代有線電視成為我國居民家庭的第一大收視方式。 大規(guī)?；陌l(fā)展就必須得到高規(guī)范化管理。為進一步推動IPTV發(fā)展，由國家廣播電視總局組織的全國IPTV建設管理工作會議于3月27日召開，IPTV在電視領域的地位已然確立。 IPTV用戶已達2.67億戶 OTT正式進入IPTV行列 全國IPTV建設管理工作會議由國家廣播電視總局組織，中宣部副部長、國家廣播電視總局黨組書記、局長聶辰席，中宣部副部長、中央廣播電視總臺黨組書記、臺長慎海雄，中國電信、中國聯通、移動分管副總經理及總局、總臺相關領導出席。由出席領導級別可看出此次會議規(guī)格之高，在IPTV有關會議中實屬難得一見，這足以證明IPTV的高速發(fā)展得到了足夠重視。業(yè)內人士燈少表示，IPTV發(fā)展的規(guī)模達到了必須要從意識形態(tài)上進行管理的地步。 工信部27日公布2019年1－2月份通信業(yè)經濟運行情況顯示，截至2月底，三家基礎電信企業(yè)發(fā)展IPTV用戶達2.67億戶。顯然，IPTV已成為中國電視媒體傳播的最為重要的渠道之一，超過有線電視、衛(wèi)星電視、地面電視、OTT TV等，事實上成為我國最大的電視傳輸平臺。 業(yè)內人士表示，雖然工信部公布的2月份IPTV數據為2.67億戶，但本次會議提到的IPTV用戶數據為2.58億戶，且工信部于2018年底公布的IPTV用戶數據為1.55億戶。工信部公布數據與會議宣布數據的差別可能是統計時間的錯位，但從2018年底到2019年2月份，短短兩個月出現1億IPTV用戶增長情況的可能性幾乎為零，因此筆者推斷可能是統計方式發(fā)生了變化。根據中國移動近日公布的2018年財報，“中國移動魔百和”用戶達到9681萬戶，正好符合從2018年底到2019年2月份IPTV用戶增長的數量，這證明中國移動OTT業(yè)務被國家廣播電視總局完全劃為IPTV業(yè)務，OTT正式進入IPTV行列，并將受到IPTV的監(jiān)管體系管理。 同時，會議指出，在2019年9月30日前，各地運營商和播控方之間需完成第一階段的規(guī)范對接。在此基礎上，之后六個月內應實現本地區(qū)所有IPTV現網用戶割接至規(guī)范對接的集成播控平臺，鼓勵具備條件的地區(qū)一次性完成上述兩個階段的規(guī)范對接工作，并特別強調專項治理和規(guī)范對接均包括以互聯網電視開展的IPTV業(yè)務。專家認為，9月30日可以看作是總局要求中國移動全面合規(guī)轉向IPTV所設立的時間線。 IPTV管理方式向有線電視看齊 前途無量 在會上，中宣部副部長、國家廣播電視總局黨組書記、局長聶辰席表示，IPTV是廣播電視在新媒體領域的重要延伸，是重要的宣傳思想文化平臺和意識形態(tài)陣地。這句話的背后意味是——國家將從廣播電視角度定義IPTV業(yè)務，而不是從互聯網角度。從業(yè)務屬性上看，IPTV是廣播電視業(yè)務，是利用電信企業(yè)的通信網絡開展的有線電視業(yè)務，在建設和管理上必須遵守廣播電視的政策法規(guī)，由廣電行政部門負責管理；從業(yè)務實現方式看，IPTV是按照廣電機構負責集成播控，電信企業(yè)負責信號傳輸的原則合作開展的業(yè)務。 對于IPTV的規(guī)范管理： 一是廣電播出機構負責IPTV集成播控平臺的建設和管理； 二是IPTV的傳播內容，包含電信企業(yè)提供的內容和EPG，由廣電集成播控平臺審核后，統一提供給電信企業(yè)進行IPTV傳輸； 三是一個IPTV傳輸系統，只對接一個IPTV集成播控分平臺，只傳輸所對接的播控分平臺傳來的內容，不得傳輸其他來源的內容； 四是IPTV的用戶端和計費管理是集成播控平臺的重要組成部分，必須納入廣播廣電播出機構建設和管理，同時考慮到IPTV網絡和服務的特點，在具體實現方式上可以采取雙認證雙計費的管理方式，這是雙方在實踐中探索的有效合作模式。 管理辦法向有線電視看齊，預示著IPTV野蠻生長時代的結束，電視領域的產業(yè)邏輯也正在變化。在電視行業(yè)現今的境況下，廣電總局對IPTV如此管理，會不會結局向有線電視一般“笑漸不聞聲漸悄”？業(yè)內專家吳純勇表示，基本不會。國家相關管理機構對于IPTV的管理是對內容、傳輸、播出等各個層面的管理，無論是何種產業(yè)或者業(yè)務，都是有相應的行業(yè)管理規(guī)范及受到相關法律法規(guī)的監(jiān)督。 而IPTV產業(yè)與有線數字電視產業(yè)在其產業(yè)鏈層面是有著很大差異——有線數字電視在過去十余年的行業(yè)發(fā)展過程中，相關產業(yè)鏈各方在業(yè)務、技術、產品創(chuàng)新等方面的活力、投入等各方面都不夠，甚至于說很差，所以這一因素也會嚴重制約了有線數字電視的發(fā)展，也就造成了有線數字電視行業(yè)這樣的一個尷尬發(fā)展處境。而IPTV產業(yè)從目前來看，畢竟有了電信運營商原有的相關產業(yè)鏈各方的涉足，這些產業(yè)鏈相關企業(yè)如果未來能夠輔助電信運營商、內容集成播控平臺等相關各方做好業(yè)務、技術、產品等層面的創(chuàng)新，就很自然助推著IPTV行業(yè)向前快速而健康地發(fā)展。 IPTV專項治理工作將在全國開啟 自2010年三網融合試點以來，我國IPTV建設管理積極適應信息化網絡化發(fā)展的大勢，實現快速發(fā)展，取得了積極成效。適應IPTV發(fā)展的總分運營模式以及全國IPTV總分平臺兩級建設規(guī)劃完成，目前廣東、湖南、遼寧等地完成對接，積累了經驗和做法，初步構建了管理體系，發(fā)布專網和定向管理規(guī)定，出臺了IPTV內容管理等一系列文件，廣東、廣西、湖北建立IPTV監(jiān)管系統。 IPTV建設管理已初步形成了適應IPTV發(fā)展特點的分級運營格局，初步構建了管理制度體系并付諸實踐。但隨著IPTV業(yè)務不斷發(fā)展、用戶數量和經濟規(guī)模日漸擴大，IPTV建設管理存在的問題和風險隱患也日益凸顯放大。去年，廣電總局在數省進行了IPTV專題調研，發(fā)現IPTV監(jiān)管體系尚不完善。因此，廣電總局決定自4月份在全國統一開展IPTV專項治理工作，包括以互聯網電視名義開展的IPTV業(yè)務，嚴查各種違法行為和違規(guī)的內容，推進IPTV規(guī)范對接和運營。 對于三大電信運營商發(fā)展IPTV業(yè)務，吳純勇有四方面的建議。 一是三大電信運營商作為IPTV業(yè)務的傳輸方、運營方，要充分及深刻理解公益屬性與產業(yè)屬性之間的關系，梳理產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)。 二是在與有線電視網絡運營商進行競爭之余，要深刻理解IPTV業(yè)務與有線數字電視業(yè)務之間并沒有太大的差異性，有線數字電視行業(yè)這幾年的發(fā)展現狀也是IPTV業(yè)務未來所要面對的。如想長遠發(fā)展，一定要深度挖掘及創(chuàng)新IPTV業(yè)務新的產業(yè)模式與增長點，否則只能是步有線數字電視的后塵。 三是要充分考慮到移動互聯網對于固網業(yè)務（包括固網寬帶業(yè)務、IPTV業(yè)務等）的沖擊，要處理及平衡好這兩者之間的關系。 四是IPTV業(yè)務已有十余年的發(fā)展歷史，要設計及規(guī)劃好IPTV業(yè)務未來一旦進入衰退期之后所存在的種種現實問題（比如，固網業(yè)務大規(guī)模退網IPTV業(yè)務如何生存等）。 國家對于IPTV越來越嚴格的把控之下，三大運營商必須要繃緊弦，貫徹落實好IPTV的內容篩選，確定安全播出，這樣才不會得到“枝上柳綿吹又少”的結局。 作者：蔣雅麗 |
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