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4月2日，根據(jù)某主流網(wǎng)站消息顯示：2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)和光伏發(fā)電管理辦法基本討論通過，有望近期公布。

由于年關(guān)已過去較長一段時(shí)間，2季度是企業(yè)開工旺季，4月份出臺(tái)光伏行業(yè)的最重要政策是非?？尚诺?。

這個(gè)政策不出臺(tái)，各個(gè)企業(yè)開工的積極性和生產(chǎn)、銷售策略是沒有辦法準(zhǔn)確制定的，可以說光伏行業(yè)都在盼星星盼月亮等著年度大政出爐。

從年初能源局召集的座談會(huì)信息來分析，本次光伏上網(wǎng)電價(jià)基本保持以往政策，集中式電站和其他分布式項(xiàng)目或在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上競(jìng)價(jià)，標(biāo)桿電價(jià)可能會(huì)以每個(gè)季度降價(jià)1分錢的規(guī)律下調(diào)。

光伏發(fā)電市場(chǎng)繁榮程度直接影響整個(gè)太陽能光伏行業(yè)的興衰。光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。我國光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，已形成具有國際競(jìng)爭力的完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈；2018年我國全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4,426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)容量，為歷史第二高，2018年底我國光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.74億千瓦，居世界第1位；2018年，棄光狀況明顯緩解，全國光伏發(fā)電棄光電量54.9億千瓦時(shí)，與去年同比減少18億千瓦時(shí)，全國平均棄光率3%，與去年同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄光電量和

棄光率“雙降”。

一、發(fā)改委、國家能源局關(guān)于光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的有關(guān)政策規(guī)定

這個(gè)文件明確了光伏新政采取“量入為出”方式，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，將改變光伏項(xiàng)目過去建成后長期得不到補(bǔ)貼的狀況，是2019年光伏新政的最大亮點(diǎn)。

可以預(yù)見的是光伏新政的首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。

2019年2月，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)透露，光伏行業(yè)新政將有重大變革，光伏發(fā)電建設(shè)管理工作迎來重大機(jī)制創(chuàng)新，包括以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模、

明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目等7個(gè)方面。國家能源局新能源的可再生能源司就相關(guān)工作當(dāng)時(shí)正在積極征求意見。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長表示： 2019年將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。

二、531新政后光伏行業(yè)受到政策沖擊

2018年5月31日由國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，并進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度?！?31新政”一出，給整個(gè)光伏行業(yè)帶來不小震動(dòng)。另一方面“531新政”將引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，解決光伏行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩、棄光限電、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，有利于光伏行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

去年第四季度以來，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作多次協(xié)調(diào)，打破了以往3家單位各自為政導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。

2019年發(fā)改委明確了把光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩大類。不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施，將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類——扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者和特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。

三、1季度光伏開工不足，處于業(yè)績和政策雙空白期

在補(bǔ)貼政策尚未正式出臺(tái)前，各個(gè)光伏廠商均持觀望態(tài)度。近期出光伏新政的消息出爐后，行業(yè)對(duì)于市場(chǎng)關(guān)鍵的補(bǔ)貼有了一定的心理預(yù)期，4月份出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)政策，之后再出發(fā)展規(guī)劃，6月再出各個(gè)省的補(bǔ)貼指標(biāo)，這個(gè)套路基本確定。

在政策性補(bǔ)貼沒有落實(shí)前，行業(yè)開工處于淡季，光伏板塊基本沒有跟隨大盤進(jìn)行上漲，股價(jià)上也明顯滯后，所有我認(rèn)為一旦4月出政策，行業(yè)產(chǎn)能將大大加快速度，產(chǎn)生業(yè)績拐點(diǎn)。

我國光伏行業(yè)即入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，落后產(chǎn)能將被淘汰，新能源材料優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給緊缺，資源進(jìn)一步向擁有先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)集中。隨著補(bǔ)貼退坡，只有那些能夠走出去，不斷拓展電站和海外市場(chǎng)的企業(yè)才能更好的生存和發(fā)展。行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入紅海市場(chǎng)階段，頭部公司將進(jìn)一步提高和鞏固行業(yè)市場(chǎng)份額，尤其是隨著新的貿(mào)易協(xié)定一旦達(dá)成，政府補(bǔ)貼將在未來持續(xù)縮減，行業(yè)只有自我造血功能強(qiáng)的光伏企業(yè)才能在補(bǔ)貼減少的、出口競(jìng)爭加大的情況下持續(xù)盈利。