建立中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度 為中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提供可持續(xù)編制保障

——安徽省中小學(xué)教師編制改革經(jīng)驗介紹

統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)教育公平的的重要舉措。安徽省堅持控制總量、盤活存量、提高編制使用效率，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)劑”的基本思路，統(tǒng)籌存量編制資源，建立全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配的中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，為中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提供可持續(xù)編制保障。目前全省中小學(xué)教職工編制50余萬名，占全省事業(yè)編制將近一半。在中央嚴(yán)控事業(yè)編制總量、只減不增的情況下，安徽省嚴(yán)格規(guī)范管理，確保專編專用，既滿足全省基礎(chǔ)教育事業(yè)當(dāng)前需要，也為今后改革發(fā)展留有空間。

一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19。以市、縣（區(qū)）為單位，重新核算中小學(xué)教職工編制。同時，對農(nóng)村中小學(xué)實行傾斜核編。對規(guī)模較小的農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點，按照班師比與生師比相結(jié)合的辦法核算教職工編制，確保班均配備教師不少于1名，教學(xué)點不少于2名。全省共向村小和教學(xué)點傾斜增加編制5000多名。

二、建立中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池

以設(shè)區(qū)市或縣（市）為單位，在重新核算中小學(xué)教職工編制數(shù)基礎(chǔ)上，采取區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、動態(tài)流轉(zhuǎn)、定時段平衡的管理辦法，按照不超過5%的比例，建立中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池，用于保障臨時急需和階段性用編需求。全省運用周轉(zhuǎn)池制度再增加編制近2萬名。周轉(zhuǎn)池編制的使用，由市（縣）教育行政主管部門提出意見，同級機(jī)構(gòu)編制部門在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施精準(zhǔn)調(diào)劑，人力資源社會保障部門依據(jù)分配到校的周轉(zhuǎn)池編制動態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置。

三、建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制

強(qiáng)化省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主的運行機(jī)制，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)生規(guī)模變化和教育教學(xué)實際需要，動態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制，形成全省一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、余缺調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用的中小學(xué)教職工編制管理新機(jī)制。按照分級負(fù)責(zé)原則，各市、縣編制部門會同教育、財政部門，根據(jù)中小學(xué)校布局調(diào)整、在校生規(guī)模變化等情況，按學(xué)年動態(tài)調(diào)整學(xué)校編制配備。

四、規(guī)范編制使用與管理

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)為各類教師招聘提供編制保障。對于國家和省實施的特崗教師計劃、公費師范生、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師等專項計劃所需編制，據(jù)實保障；對于全省統(tǒng)一公開招聘中小學(xué)新任教師，統(tǒng)籌考慮教育教學(xué)需要、財政保障能力，在核算的編制規(guī)模內(nèi)落實招聘計劃；對于學(xué)生減少較多，教師滿編富余，但確需新招教師改善結(jié)構(gòu)的地區(qū)，可通過調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)池編制、“退二進(jìn)一”等方式保障招聘用編。貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》及我省實施意見，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制，確保中小學(xué)教職工編制專門用于中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。實行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，積極優(yōu)化編制使用結(jié)構(gòu)，能由社會提供的工勤服務(wù)等崗位可采取政府購買服務(wù)的方式解決，進(jìn)一步壓縮非教學(xué)人員數(shù)量，將寶貴的編制資源更多用于教師隊伍建設(shè)。