作者簡(jiǎn)介：盧磊，SEC社會(huì)生態(tài)社群創(chuàng)辦人，長(zhǎng)期潛心致力于NGO、社會(huì)工作和社區(qū)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)，專注方向主要為城市社區(qū)治理、基層政府治理、公益項(xiàng)目管理與評(píng)估、本土社會(huì)工作和民辦社工機(jī)構(gòu)。個(gè)人微信號(hào)socialworkerlulei。

公眾號(hào)簡(jiǎn)介：SEC社會(huì)生態(tài)社群創(chuàng)辦于2017年4月5日，是一個(gè)自由書寫平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)扎根土壤、獨(dú)立觀察和生態(tài)視角。不定期奉上，歡迎供稿與閱讀，或提供平臺(tái)建設(shè)意見和建議，亦歡迎合作同行。

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社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的

作用價(jià)值和提升空間

盧磊

一、國(guó)家高規(guī)格頂層設(shè)計(jì)促使社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理空間擴(kuò)展

中共中央和國(guó)務(wù)院首次高規(guī)格出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，以及政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)系列制度設(shè)計(jì)，共同促使社會(huì)組織和社會(huì)工作助力基層社區(qū)治理迎來(lái)發(fā)展風(fēng)口。十九大報(bào)告亦明確提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”和“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。這都清晰表明“多元共治”已成為基層社會(huì)治理的主要策略，其中社會(huì)組織不可或缺并已成為基層社會(huì)治理的重要力量。

二、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理具有一定優(yōu)勢(shì)且作用價(jià)值日益顯現(xiàn)

從諸多實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織是當(dāng)前基層社會(huì)治理主體中社會(huì)性、專業(yè)性、規(guī)范性、相對(duì)自主性和創(chuàng)新性均較強(qiáng)的力量，且其在基層社會(huì)治理的價(jià)值彰顯已多面開花。

一是在政府購(gòu)買服務(wù)或基金會(huì)、企業(yè)資助下，社會(huì)組織主動(dòng)出擊和作為并成為基層社會(huì)治理供給側(cè)改革的重要力量，在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、社區(qū)治理和服務(wù)民生等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域嶄露頭角；

二是緩解了政府公共治理壓力、彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足及讓基層治理更有效，比如較多社會(huì)組織介入城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理、老舊小區(qū)治理、兒童照顧與保護(hù)和社區(qū)困難人群服務(wù)方面都發(fā)揮了較好的作用、取得較好的社會(huì)效果；

三是將更多觸及基層百姓的政策制度進(jìn)行有效傳遞和落地，比如社會(huì)組織將社會(huì)救助和扶貧助困等政策制度走完“最后一公里”，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的政策獲得感；

四是社會(huì)組織聯(lián)合社區(qū)基層自治組織助力了居民自治、充盈了基層服務(wù)力量和培育了基層社區(qū)內(nèi)生力量，如廣東省的“雙百計(jì)劃”和北京市朝陽(yáng)區(qū)的社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃都是典型案例，依托專業(yè)社會(huì)組織力量，挖掘居民領(lǐng)袖、形成解決方案、培育居民組織，同時(shí)讓居民議事協(xié)商和社區(qū)參與更深入有效；

五是參與完善了社會(huì)服務(wù)機(jī)制和引動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中社會(huì)組織是核心構(gòu)成，在“雙工互動(dòng)”機(jī)制中社會(huì)組織中的社工力量也是引領(lǐng)者，更可貴的是社會(huì)組織一直扮演著創(chuàng)新引領(lǐng)者的重要角色，比如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)招募優(yōu)秀大學(xué)生助力鄉(xiāng)村發(fā)展的小鷹計(jì)劃等。

三、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理還需再提升

一是社會(huì)組織參與基層治理更需要的扎根性、深入性和持續(xù)性，這恰恰也是當(dāng)前大多數(shù)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理較為突出的短板，當(dāng)然也希望有更多資助方能夠提供更長(zhǎng)時(shí)間的資助支持（比如2-3年），而社會(huì)組織則需要拓展資金來(lái)源渠道，站在整體視角聚焦服務(wù)區(qū)域、人群和目標(biāo)；

二是注重研發(fā)和落地具有較好推廣價(jià)值的接地氣的創(chuàng)新性基層治理項(xiàng)目或整體解決方案，在總結(jié)良好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極影響黨政部門的政策升級(jí)和資源投入，甚至有策略地影響和優(yōu)化基層社會(huì)治理體制機(jī)制，讓更多人受益；

三是開放性地聚合價(jià)值相同、目標(biāo)一致的發(fā)展性社會(huì)資源到基層城鄉(xiāng)社區(qū)，積極打造優(yōu)良的地區(qū)性基層社會(huì)治理生態(tài)，并嘗試更大范圍的改變；

四是重拾政策倡導(dǎo)在社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理中應(yīng)有的地位，實(shí)現(xiàn)超越項(xiàng)目或服務(wù)自身的更大可能性變化；

五是社會(huì)組織助力基層社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)有意識(shí)地挖掘培育居民骨干、提升居民公共精神和參與能力，并積極發(fā)展在地化和規(guī)范化的社區(qū)社會(huì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的居民自治和共商共治。