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鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展不可依賴原住民的人口擴增，而需要依靠產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)轉變、產(chǎn)業(yè)聚集吸納新的人口聚集，也就是要形成新的現(xiàn)代農(nóng)民體系。在新人口的聚集下，鄉(xiāng)村需要重新進行空間、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務等的規(guī)劃。本期我們來談一談鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村人口結構的變化，以及新形勢下村莊整合規(guī)劃的內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村振興下將構建起現(xiàn)代農(nóng)民體系

現(xiàn)代農(nóng)民體系分為老農(nóng)人、新農(nóng)人、新鄉(xiāng)民三類人群。

（一）老農(nóng)人是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎力量

傳統(tǒng)農(nóng)民是一種被動烙上的“身份”，他們參與規(guī)模化、集約化經(jīng)營，開展標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供了基礎支撐。農(nóng)村中的一批想務農(nóng)且有經(jīng)驗的“老農(nóng)人”，通過教育培訓和觀念轉變，其綜合素質和技能水平必定獲得提升，依然成為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體的基礎力量。

（二）新農(nóng)人是鄉(xiāng)村發(fā)展的市場主體

新農(nóng)人是具有知識、眼光、技能、追求的群體，包括新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)就業(yè)青年。新興職業(yè)農(nóng)民往往具備相應的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，依靠農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性經(jīng)營獲得收入，他們通常成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營主體、技術主體、服務主體，引領了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。返鄉(xiāng)就業(yè)青年是借助農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展趨勢，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村的就業(yè)機會的吸引下返鄉(xiāng)就業(yè)。

（三）新鄉(xiāng)民是新形勢下的人口聚集

新鄉(xiāng)民多是旅游等服務業(yè)發(fā)展的結果，是獨立于城市人與農(nóng)村人概念的特殊結構，它不再以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的戶籍、土地進行劃分，而是一個地理意義上的居住概念，包括康體療養(yǎng)需求的“回歸鄉(xiāng)民”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的“情懷鄉(xiāng)民”。

鄉(xiāng)村的山水、田園、天然食材，日出而作、日落而息的自然生活規(guī)律，及人文文化，成為對具有康體療養(yǎng)需求人群最核心的吸引力。越來越多的人選擇回歸田園生活，養(yǎng)生、養(yǎng)老客群聚集到鄉(xiāng)村，成為新鄉(xiāng)民的主力軍，也就是又康體療養(yǎng)需求的“回歸鄉(xiāng)民”。

一批心懷鄉(xiāng)土的新知青、藝術家、跨界精英等人士是“情懷鄉(xiāng)民”的代表人群，他們到鄉(xiāng)村尋找創(chuàng)作靈感、追求田園生活，成為新型鄉(xiāng)村農(nóng)民，與原住民一起重塑鄉(xiāng)村的人口結構、文化結構與社會結構。

老農(nóng)人、新農(nóng)人、新鄉(xiāng)民構成新型鄉(xiāng)村居民結構，在鄉(xiāng)村的聚集過程中形成鄉(xiāng)村新的文化土壤與自治結構。而在未來的鄉(xiāng)村發(fā)展中，隨著人口結構的變化，必定會有一些村莊消亡，合并，也會有一些村莊整合發(fā)展壯大。因此，村莊規(guī)劃應在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎上，制定整體發(fā)展、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局、保護提升生態(tài)環(huán)境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現(xiàn)高效精細化管理、營造和諧的人文環(huán)境。

二、村莊整合規(guī)劃的內(nèi)容

村莊整合規(guī)劃內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）科學進行鄉(xiāng)村空間布局及土地利用規(guī)劃

1. 優(yōu)化空間布局

科學合理的空間布局既保證了各功能的有效協(xié)調與運行，也決定了村莊的發(fā)展形態(tài)。村莊規(guī)劃應在詳細梳理現(xiàn)狀問題的基礎上，合理布局生產(chǎn)、居住、商業(yè)、休閑、行政五大功能，并在科學進行交通規(guī)劃的基礎上，延續(xù)村莊傳統(tǒng)空間格局、街巷肌理和建筑布局，重點進行村莊布局形態(tài)、街巷走向與寬度、公共空間和景觀廊道等要素的規(guī)劃。

2. 明晰土地用途

土地是農(nóng)業(yè)增效、鄉(xiāng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收最基礎的生產(chǎn)資料。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村用地布局散亂、粗放利用嚴重，村莊規(guī)劃應將土地的用途明晰、重點突出，將上位規(guī)劃確定的控制指標、規(guī)模和布局安排落實到地塊，合理布局各類用地，盡量做到生活生產(chǎn)相對分離，同時劃分村莊建設用地控制線、永久基本農(nóng)田保護控制線、藍線、紫線、黃線等用地控制界線，嚴格控制村莊建設用地規(guī)模。

（二）準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并給予產(chǎn)業(yè)用地支持

1. 把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

在梳理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀情況、調查村民發(fā)展意愿的基礎上，結合上位規(guī)劃，從兩個角度統(tǒng)籌考慮，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：第一，村莊所處的地理區(qū)位。比如，毗鄰城市集中建設區(qū)的村莊，更適合發(fā)展與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)。而遠離城市集中建設區(qū)的村莊，更適宜從自身的特色優(yōu)勢資源出發(fā)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。第二，村莊擁有的資源稟賦。以資源為基礎，以市場消費為導向，充分激發(fā)村民個體的活力，選擇既能體現(xiàn)當?shù)貎?yōu)勢、又有市場需求的產(chǎn)品進行創(chuàng)新開發(fā)，比如農(nóng)作物、手工藝品、文化活動、地方傳統(tǒng)節(jié)日等。

2. 促進三產(chǎn)聯(lián)動融合

以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領，以利益聯(lián)結為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增收。

3. 保障產(chǎn)業(yè)用地支持

清理違法建設用地、改善待騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先利用存量用地，以適度集中為原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，提出新的產(chǎn)業(yè)用地布局及發(fā)展策略。

（三）完善鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施

1. 鄉(xiāng)村公共服務

按政府主導、多方參與的思路，進一步加大政府提供鄉(xiāng)村基本公共服務的力度，把鄉(xiāng)村公共服務和社會管理分為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、鄉(xiāng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、社會管理等七個類別，形成具體內(nèi)容，并劃分為政府、村自治組織、市場等三個供給主體，同時明確組織實施辦法。

2. 鄉(xiāng)村基礎設施建設

大致可分為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三類，其中，“生產(chǎn)”類基礎設施建設以農(nóng)田水利設施為代表，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加大資金投入，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標準。“生活”類基礎設施建設以交通、電力、生活污水收集管網(wǎng)、污水處理設施、無害化衛(wèi)生廁所改造建設等生活配套設施為主?！吧鷳B(tài)”類基礎設施建設，要全面推進鄉(xiāng)村清潔工程、污水治理工程，建立健全鄉(xiāng)村居民自我管理機制、清掃清運機制、經(jīng)費保障機制等長效機制，切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

（四）營造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境

1. 實現(xiàn)人與自然和諧共生

人為建設活動應與自然環(huán)境有機融合，空間布局應尊重山形水勢，契合地貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖，避免對田園景觀破壞性開發(fā)和過度改造，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2．建設宜人的景觀環(huán)境

通過對違章建設的處理、公共空間及閑置地的統(tǒng)一管理、導引及宣傳設施的規(guī)范設置、以及垃圾的日常處理等，營造整潔的街巷環(huán)境；加強村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)以及閑置地塊的綠化美化工作，打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

3. 推廣農(nóng)牧結合生態(tài)養(yǎng)殖模式

建設規(guī)模化生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學分離。積極開發(fā)生物質能資源，培育以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料等生物質能產(chǎn)業(yè)。以保護水域生態(tài)環(huán)境、修復水域水質為目的，認真執(zhí)行環(huán)保和漁業(yè)法律法規(guī)。

4. 加強垃圾及污染處理

加強鄉(xiāng)村生活污水處理，提高垃圾清運率，普及鄉(xiāng)村公廁，規(guī)范處理農(nóng)業(yè)廢棄物，推進“減煤換煤、清潔空氣”行動，推廣使用電能、太陽能、沼氣、天然氣等清潔能源。

（五）構建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理機制

法治強調鄉(xiāng)村治理中要遵循有法可依、有法必依，是實現(xiàn)有效治理的前提。自治指的是通過完善民主自治制度，讓廣大農(nóng)民享有民主權利，是鄉(xiāng)村治理的根本。德治是基于鄉(xiāng)村人情社會和熟人圈子的現(xiàn)實，以倫理道德為準則的治理手段，是鄉(xiāng)村治理的基礎。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，國家將社會治理的重心向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移，鄉(xiāng)村治理將迎來“三治融合”的制度改革，鄉(xiāng)村民主制度建設將進一步完善。