來源：中國社會科學報 作者：陸一瓊

創(chuàng)新社會治理是當前我國社會治理體系現(xiàn)代化建設的重要內容，而由單一主體向多元主體轉變并加強不同主體間的互助協(xié)作成為有效治理的核心訴求。具體到基層社會，社區(qū)、社會組織、社會工作者三類行動主體通過“三社聯(lián)動”，構成當前實現(xiàn)有效社區(qū)治理的重要路徑。在此背景下，專業(yè)社工機構逐步嵌入社區(qū)治理中，以政府購買服務為主要活動形式服務社區(qū)居民、展現(xiàn)社工專業(yè)性。在這個過程中，存在的最大問題是社工服務對象所產(chǎn)生的問題并不僅源于個人，還是制度和體制安排的結果。因此，社工服務不得不與街區(qū)黨政一體的社區(qū)居委會發(fā)生關系，進而雙方的互動關系會受到基層權力網(wǎng)絡的影響。那么，社工機構如何在互動過程中保持獨立性和專業(yè)性以實現(xiàn)服務的有效性?過度強調獨立性，不僅不利于發(fā)揮社工機構的優(yōu)勢、影響社工機構的長效發(fā)展，更會造成社工機構與社區(qū)居委會之間的緊張態(tài)勢，影響社會工作者專業(yè)服務的展開以及社會工作的本土化進程，進而影響社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。本文調查的田野點是N省第一大社工機構Q。它成立于2012年，從入駐社區(qū)之初僅提供青少年服務到如今開始涉及老年人服務、殘疾人服務、家庭服務等;從最初的入戶尋找服務對象，到如今居民主動尋求Q機構幫助。Q機構通過社區(qū)實踐，從三條路徑保持了社工機構與社區(qū)居委會之間的協(xié)調互動，既保證了社會工作專業(yè)服務的有效性，又提升了社會工作組織進駐社區(qū)的合法性，推動了社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

政策性下保持專業(yè)性

目前社區(qū)治理的最大問題之一是基層社區(qū)組織行政能力不足，既不能有效應對上級政府要求，也不能回應居民需求，而國家進行社區(qū)建設的策略之一就是引入專業(yè)社會工作和專業(yè)社會工作機構。

Q機構成立之時，正值黨的十六大以來大力發(fā)展社會工作專業(yè)人才建設，并通過政府購買服務扶持社會工作嵌入社區(qū)。乘著政策的東風，Q機構享有很多便利條件，如高校專業(yè)教師作為指導者、從政府得到購買服務的資金支持。在省團委的引介下，Q機構成功進入XK社區(qū)。

作為新生事物，Q機構最開始也受到原有社區(qū)權力關系網(wǎng)絡的擠壓，專業(yè)社工服務難以嵌入社區(qū)并獲得發(fā)展。在社區(qū)僅提供基本場所的情況下，Q機構的負責人主動出擊，進行整個社區(qū)的摸底調查。他們一方面探尋是否有需要提供服務的對象，了解受助群體的復雜需求;另一方面也宣傳自己，在社區(qū)民眾中逐漸擴大知名度。經(jīng)過一段時間的努力，Q機構成功地在XK社區(qū)打開局面，并利用政府購買服務的資金為個別家庭提供了服務。

政府購買社工專業(yè)服務，其中一個重要的原因是社會工作本身的專業(yè)理念、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。對此，Q機構的負責人認為，對于社工組織發(fā)展而言，現(xiàn)在是一個非常好的發(fā)展機遇期;在好政策的“保駕護航”下社工機構要積極激發(fā)自身的優(yōu)勢和潛能，充分體現(xiàn)社會工作者區(qū)別于社區(qū)居委會工作人員、一般服務人員的專業(yè)性，如此才能為社會工作專業(yè)續(xù)航，并在繼續(xù)獲得政策扶植的同時更好地服務于社會。而專業(yè)性的體現(xiàn)，需要社會工作者積極主動行動，秉持社會工作資源公平分配的價值觀和專業(yè)理念，營造社區(qū)服務氛圍。

以專業(yè)性保證合法性

作為西方舶來的專業(yè)，社會工作專業(yè)在我國還處于剛剛起步階段?；鶎咏M織和工作人員對其了解非常少，因此如何讓社區(qū)居委會和居民接納并認可是社工機構亟待解決的問題之一。另外，面對市場上林林總總的其他可供選擇的服務供應者，社工機構如何能夠脫穎而出、滿足社會服務的需求也是其面對的難題。因此，社工機構專業(yè)性活動的力度和效果，就成為其立足社區(qū)的重要保障，而社工機構兌現(xiàn)承諾的能力也可進一步提升其合法性。Q機構在XK社區(qū)，就是通過各種各樣的專業(yè)活動逐步獲得社區(qū)居委會和社區(qū)居民認可的。

最初，社區(qū)居委會雖然同意Q機構入駐，但僅僅提供其一間房屋作為辦工場所并收取租金。Q機構艱難起步，在社區(qū)開展了四點半托管課堂、社區(qū)廣播、社區(qū)主題日活動等一系列專業(yè)服務。經(jīng)過一段時間的運作后效果初顯，其受到社區(qū)居委會和社區(qū)居民的關注。其“破冰”行動源于一次政府購買服務。2014年Q機構爭取到中央財政撥款專項基金50萬元，并在周密論證分析后將這筆經(jīng)費拆分用于五項活動:第一，健康配餐，為60歲以上老人提供營養(yǎng)套餐上門服務，為孤寡老人提供免費餐券;第二，體檢，定期為60歲以上老年人提供免費體檢;第三，物資捐贈，為社區(qū)困難老年人提供相應的物資捐贈;第四，針對殘疾老年人配備殘疾輔助用具;第五，進行五場大型養(yǎng)老主題活動。這次活動很快為Q機構在XK社區(qū)積聚了人氣，同時也被作為XK社區(qū)“社會服務月”的主要活動。XK社區(qū)居委會逐漸認可了Q機構的專業(yè)性，不僅取消了房屋租賃費，還主動向Q機構購買服務(如策劃大型主題活動、服務社區(qū)困難戶)并定期驗收結果。社區(qū)居民在各種活動中也逐漸認可Q機構，并主動到Q機構尋求幫助。在這個過程中，Q機構不僅鍛煉了社工干事，同時也保持了組織的長效運轉。

Q機構的實踐說明，對于社工機構而言，專業(yè)性是其嵌入性發(fā)展的基礎和根本保證，而與政府部門、社區(qū)工作人員以及服務對象的合作能力實際上決定著專業(yè)社工嵌入的程度。通過組織各種專業(yè)活動、運用專業(yè)理念、提供專業(yè)服務，社工機構才能獲得合法性基礎。

合法性中展現(xiàn)策略性

社工機構通過卓有成效的服務在社區(qū)中獲得一定的合法性，但合法性的維持卻需要不斷的融入、調整和溝通。在這個過程中，社工機構一方面要保證社會工作的專業(yè)性，另一方面又要與社區(qū)居委會和諧相處。社工機構與社區(qū)居委會能否從基于項目的剛性合作到深度嵌入和互融，采取適當?shù)牟呗院妥兺ň椭陵P重要。

Q機構之所以能夠長期有效地在XK社區(qū)進行服務，與其策略性地采取多種方式有很大的關系。隨著Q機構與XK社區(qū)居委會合作增多，居委會時不時地會要求Q機構為其做一些行政性的、日常性的工作。雖然這會對Q機構的正常運行造成影響，但Q機構還是會接受這些工作并策略性地變通，即既完成了工作又對機構發(fā)展有益。例如，居委會要求Q機構幫助整理社區(qū)黨員檔案。這項工作復雜而又繁瑣，但Q機構社會工作者在整理過程中認真篩選并在其中發(fā)現(xiàn)了一些比較積極的黨員，然后就入戶向其介紹機構的工作、引導其成為機構志愿者。又如，社區(qū)居委會要求Q機構幫助進行經(jīng)濟狀況調查。Q機構在完成基本調查工作的同時，對社區(qū)居民的基本生活狀況有了基本的認知，主動為社區(qū)內的困難戶和弱勢群體提供上門服務和幫助。另外，在與居委會多次互助合作的過程中，Q機構發(fā)現(xiàn)某些臨時社區(qū)工作人員非常積極、有愛心，因此主動邀請其在合同約滿后加入社工機構。這既壯大了社會工作者的隊伍，又利用其多年社區(qū)工作經(jīng)驗幫助專業(yè)社工在復雜的權力關系中找到平衡各方利益的路徑，使其成為專業(yè)社工與服務對象甚至政府機構之間的協(xié)調者和溝通者。

近年來，國家加大了對社會組織的扶持力度。除了Q機構，XK社區(qū)也陸續(xù)成立了十多家各種類型社會組織。由于Q機構是最早入駐的社工組織，又與社區(qū)居委會關系良好，因此，其幫助居委會協(xié)調各類組織之間關系，并將政府購買服務項目分派到各個組織。這有利于實現(xiàn)社區(qū)對社會組織的孵化，也有助于Q機構通過服務項目驗收、擴大組織影響力和知名度。

總體來看，Q機構飛速發(fā)展的同時，一直與社區(qū)居委會保持良性互助關系，結果一方面促進了Q機構的發(fā)展壯大，不斷獲得各類國內省內的表彰和獎勵，同時也鍛煉了社工運用專業(yè)知識服務社區(qū)居民的能力;另一方面也分擔了社區(qū)居委會的工作壓力，提升了入駐社區(qū)自身的服務水平，促進了社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。總之，通過Q機構發(fā)展壯大的過程及其與居委會互動的過程可以看出，政策性下保持專業(yè)性、以專業(yè)性保證合法性、合法性中展現(xiàn)策略性是破除當前社工組織發(fā)展過程中有效性與合法性悖論的三條路徑，也是社區(qū)治理背景下社區(qū)組織與社工機構互動的良性途徑。

(作者單位:中國人民大學社會學理論與方法研究中心、內蒙古師范大學法政學院社會學系)