本報記者王海洲

　　“在4.8事件中的17條人命讓我們真正懂得了‘安全大如天，責任重如山’的含義?！比涨?，陜西省華陰市委書記吳春梅就華山“4.8”事故整改情況接受記者采訪時說。

　　2001年4月8日上午10時40分左右，在陜西華陰市玉泉院南門通往華山主景區(qū)的隴海鐵

　　國務(wù)院調(diào)查組對事故調(diào)查認定：華陰市政府安全意識不強，群眾觀念淡薄，措施不實，防范不力，疏于監(jiān)督管理；對通往華山的涵洞存在的事故隱患，未能及時整改，對專門用于旅游的這條道路長期棄置不用，未能認真協(xié)調(diào)解決，華陰市政府對這起事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　西岳華山，是國務(wù)院首批公布的國家級重點風景名勝區(qū)之一，景區(qū)規(guī)劃面積148平方公里，主要景觀、景點有300余處，年接待游客約70萬人。華山的“險”決定了華山景區(qū)的安全防范工作，必須“真正從靈魂深處對景區(qū)安全工作引起足夠的重視?！?/p>

　　“事故發(fā)生兩年多以來，華陰市政府吸取教訓，采取各種整改措施和消除安全隱患的辦法，層層落實安全責任，充實完善安全管理制度。”吳春梅說。

　　到目前，華山景區(qū)沒有再發(fā)生過大的安全事故，似乎也證明了市政府的努力。

　　但“4.8”事故中的17條人命能真正換來華山游客的安全嗎？記者在當?shù)剡M行的采訪調(diào)查中，卻沒有得到一致肯定的回答。

　　與其他國家級重點風景名勝區(qū)不同，在華山景區(qū)，目前有隸屬于陜西旅游集團的華山旅游發(fā)展總公司、華山道教協(xié)會、華山三特索道有限公司、玉泉街道辦事處和華山景區(qū)管委會等5家相互間沒有隸屬關(guān)系的單位、企業(yè)擔負景區(qū)的安全防范工作。

　　其中，景區(qū)管委會按照慣例全面負責景區(qū)安全工作總的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)劃。

　　華山景區(qū)的這種“齊抓共管”局面形成于陜西省1999年推出的旅游體制改革。當時陜西省整合了該省部分優(yōu)質(zhì)旅游資源，成立了直屬于陜西省人民政府的陜西省旅游集團。原來由當?shù)卣芾淼娜A山景區(qū)這塊“肥肉”(單門票收入一年就達4000萬元)也被劃給了旅游集團。

　　隨之，華山景區(qū)的安全管理工作也從過去由景區(qū)管委會統(tǒng)一管理變成了現(xiàn)行的五家合管。

　　新的管理結(jié)構(gòu)帶來的一個直接后果就是：原本較為簡單的安全管理模式變得復(fù)雜了，景區(qū)內(nèi)的各部門、企業(yè)實際上不再向管委會負責，導(dǎo)致景區(qū)安全隱患時有發(fā)生。

　　華山停車場是游客乘車上山的乘車點，每年的“黃金周”期間都會有大量游客聚集在此乘車上山。由于沒有安裝防止游客擁擠的設(shè)施，停車場經(jīng)常發(fā)生游客在“搶車”中休克的現(xiàn)象，安全工作存在巨大隱患。

　　2002年的“五一”黃金周前，景區(qū)管委會向負責停車場安全設(shè)施建設(shè)的華山旅游發(fā)展總公司下達了“改建通知書”，但沒有得到應(yīng)有回應(yīng)。

　　“‘五一’期間，我們?nèi)A陰市的主要領(lǐng)導(dǎo)在停車場檢查工作時，看到幾千人毫無秩序地擁擠在一塊，眼見著就有兩位老人當場休克，嚇得渾身冒冷汗?！比A陰市的一位領(lǐng)導(dǎo)回憶說。

　　“在這種情況下，華山旅游發(fā)展總公司才在管委會的督促下安裝了防止游客擁擠的回形欄桿，使這一隱患得到解決?！?/p>

　　而在2001年“十一”黃金周期間，由于華山旅游發(fā)展總公司下屬的華山旅游汽車公司違規(guī)使用報廢車輛超員載客(定員12人的車卻坐了18位游客)，致使進山途中左后輪脫落，險些在“4.8”事故發(fā)生之后不到半年的時間里再釀大禍?！霸谑鹿拾l(fā)生前我們就在檢查中發(fā)現(xiàn)了存在事故隱患，曾三番五次要求汽車公司嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但效果并不明顯。原因很簡單，決定公司負責人飯碗的不是我們管委會。”

　　這起事故隱患同樣讓景區(qū)管委會的負責人“直冒冷汗”。

　　景區(qū)管理體制的不順暢，也使管委會和景區(qū)企業(yè)之間的“安全”關(guān)系變得微妙。

　　根據(jù)科學計算，華山瞬時最大游客容量為1.5萬人。按照規(guī)定，每當山上滯留人數(shù)達到這一安全界線時，就必須限制進山人數(shù)，避免出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。

　　“但在華山景區(qū)，當企業(yè)的效益與游客的安全出現(xiàn)沖突時，管委會每每只能通過動用警力強行關(guān)閉山門，才能解決。”管委會一工作人員說。

　　記者在華山景區(qū)的經(jīng)營戶中證實了這一說法。一經(jīng)營戶告訴記者，近兩年來幾乎每個黃金周期間，都會看到警察強行關(guān)閉山門，“大家都知道景區(qū)管委會與旅游公司的關(guān)系不好?！?/p>

　　與“門票”矛盾類似的另一次沖突發(fā)生在2001年底。

　　華山旅游發(fā)展總公司在沒有報管委會和其他管理部門審批的情況下，自行決定在景區(qū)內(nèi)的泄洪道上修建一條索道，以增加經(jīng)濟效益。

　　“到我們知道這個情況的時候，索道的基本臺面已經(jīng)修建好了。大家都清楚如果這個索道建成，將產(chǎn)生巨大的安全隱患，再遇到1987年的大洪水(當時洪水沖走了十幾位游客)，后果不堪設(shè)想?！本皡^(qū)管委會連下了幾道停建通知，都沒有阻止索道的建設(shè)。最后，還是在國家建設(shè)部的干涉下，索道建設(shè)工程才被迫停工。

　　華山景區(qū)現(xiàn)行體制不順所帶來的安全隱患和部門之間的矛盾顯而易見，但關(guān)系各方在接受記者采訪時卻表現(xiàn)得極為含蓄。

　　景區(qū)管委會主任鄭西武說：“安全是人命關(guān)天的事，有再多的困難我們也要克服。”

　　陜西華山旅游發(fā)展總公司副總經(jīng)理張四棟說：“與管委會的小矛盾有，但沒有大矛盾。景區(qū)的現(xiàn)行管理體制是上面定的，不便多加議論。”

　　但記者在采訪中不只一次聽到當?shù)毓賳T說：“關(guān)于安全，我們可以對中央在當?shù)氐拇笃髽I(yè)說不，卻不敢輕易對有省政府背景的企業(yè)說不?！?/p>

　　“但愿‘4.8’事故這樣的慘痛教訓不會因為華山景區(qū)現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)不順而重演。”在記者結(jié)束采訪時，當?shù)匾晃还賳T這樣說。