隨著城市化進程的不斷加快加深，全國許多地區(qū)的土地和房屋征收工作正在如火如荼地進行著。在各地房屋征收過程中，經(jīng)常會面臨一些產(chǎn)權(quán)不明的房屋，因產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致補償安置的對象難以確定，由此產(chǎn)生的糾紛也不少。

搜狐網(wǎng)在2017年7月20日發(fā)布了一篇名為“?？谝慌硬疬w房存產(chǎn)權(quán)糾紛，補償款被凍結(jié)”的報道。

海口市民夏女士向該報反映，她在?？诘揽痛宓慕鸱遄≌瑯?03號房住了10年，房子要面臨拆遷，她也和改造項目指揮部簽了協(xié)議。后來改造項目指揮部的工作人員突然通知夏女士，要暫時凍結(jié)她的拆遷補償款，說是有個人拿著503號房的房產(chǎn)證找他們，稱自己才是房主。

改造項目指揮部的工作人員介紹，不管是出示房產(chǎn)證、土地證還是房屋購房合同，拆遷戶只需證明房子為本人所有即可?！跋呐刻峁┝?03房的購房合同和其他證明，我們也和她簽訂了合同，因為現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)有糾紛，只好凍結(jié)了補償款。

只有雙方的矛盾解決確定了房主后，我們才能將拆遷款發(fā)放出去”改造項目指揮部的工作人員表示。

所謂產(chǎn)權(quán)不明的房屋，是指無產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時無法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或有產(chǎn)權(quán)但尚未確定最后產(chǎn)權(quán)歸屬的房屋。

產(chǎn)權(quán)狀況不明確房屋的征收，是指在征收公告公布規(guī)定的期限內(nèi)，被征收房屋的上述問題還未解決而房屋仍需征收。

由于房屋產(chǎn)權(quán)的不確定性，補償安置的主體也就不確定，對此，許多被征收人都會產(chǎn)生一些疑問，政府部門有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明的房子進行征收嗎？會不會因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、被征收主體不明確就拿不到安置補償或降低安置補償標準呢？在此，盛廷專業(yè)征遷律師從專業(yè)角度為您解答。

一、政府部門有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明的房子進行征收

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人（被征收人）給予公平補償。

第二十六條規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

政府部門為了公共利益的需要，有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明的房屋依法作出征收決定，但應(yīng)依法作出補償安置。

二、征收部門絕不能以產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、被征收主體不明確為由就降低或不對被征收房屋進行補償

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，應(yīng)按照征收補償方案作出補償決定，并予以公告，同時明確補償決定應(yīng)當公平。

新補償條例相較于以往舊拆遷條例而言，為保障被征收人的合法權(quán)益，政府職能實現(xiàn)了回歸，從商業(yè)拆遷轉(zhuǎn)身為公益征收，法律關(guān)系亦由以往的拆遷補償型轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇昭a償型，政府不再作為中立的第三方，也不再享有行政裁決權(quán)。

征收雙方由純粹的平等主體變成一方為政府，另一方為行政相對人，補償協(xié)議亦由純粹的民事協(xié)議變?yōu)閹в泄ㄉ实男姓f(xié)議。

對于產(chǎn)權(quán)不明的被征收房屋作出補償決定，是行政法規(guī)賦予政府的一項法定職責，其不能也無權(quán)拒絕，不能因為被征收主體不明確，就降低或不對被征收房屋進行補償。

因為在公益征收過程中，按照國家邏輯和行政管理規(guī)律運作，是否征收、補償標準如何都因征收的公益性而具有一定的行政強制執(zhí)行力。這就意味著哪怕對補償對象有爭議，政府也必須依法作出補償決定，而不能因被征收物產(chǎn)權(quán)不明而影響整個征收工作的進程。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規(guī)定，對于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，也應(yīng)該嚴格按照征收補償方案的要求作出補償安置。

三、產(chǎn)權(quán)不明確的房屋的征收補償程序

通常情況下對產(chǎn)權(quán)不明房屋補償安置應(yīng)當按照下列程序進行，以確保補償安置方案的公平、合理。

（1）報請程序。房屋征收部門或者其委托的房屋征收實施單位是房屋征收具體工作的實施者，其應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)的房屋的權(quán)屬組織調(diào)查登記，在調(diào)查登記后發(fā)現(xiàn)特定房屋屬于所有權(quán)不明狀態(tài)的，應(yīng)當將上述情況報告做出房屋征收決定的市、縣級人民政府，房屋管理部門作出征收補償安置方案。

（2）做出補償決定。做出房屋征收決定的市、縣級人民政府收到上述報請后，應(yīng)當根據(jù)其已經(jīng)做出的補償方案，并根據(jù)專業(yè)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)做出的房地產(chǎn)評估結(jié)果，制定出對征收產(chǎn)權(quán)不明的補償決定，補償決定應(yīng)當體現(xiàn)公平原則。

（3）公告程序。市、縣級人民政府應(yīng)當將對于產(chǎn)權(quán)不明房屋的補償決定在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告的目的在于將房屋征收的情況告知房屋權(quán)利人，房屋權(quán)利人對補償決定不服的，可以通過行政救濟（行政復(fù)議）和司法救濟（行政訴訟）的方式來進行維權(quán)。

綜上，對于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，政府部門基于公共利益的需要有權(quán)進行征收，但也要嚴格按照征收補償方案進行安置補償。征收人在征收產(chǎn)權(quán)不明確的房屋時，既要保證征收工作的進度，又要兼顧實際產(chǎn)權(quán)人的合法利益。對于補償對象不明確，征收部門也必須在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛解決之后，及時對確定的產(chǎn)權(quán)人進行安置補償。