2018年8月29日，由廣州市社會科學院、社會科學文獻出版社共同主辦的《廣州藍皮書：廣州農(nóng)村發(fā)展報告（2018）》發(fā)布會在廣州舉行。

　　2017年10月，黨的十九大召開，指出中國特色社會主義進入新時代，由經(jīng)濟高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照十九大會議精神，結(jié)合廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，雖然廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新進展，但隨著工業(yè)化、城市化及農(nóng)村綜合改革不斷深入推進，加之農(nóng)村區(qū)域面積廣大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，自我發(fā)展能力弱，仍存在較多發(fā)展短板，受體制機制制約。

　?。ㄒ唬叭r(nóng)”工作隊伍尚未建立健全

　　黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。從目前廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際看，其“三農(nóng)”工作隊伍尚未建立健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨后繼無人的窘境。

       1. 缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民奔富的領(lǐng)頭人

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，要致富奔小康,有一個好的領(lǐng)路人、帶頭人至關(guān)重要，當前農(nóng)村最為缺乏的就是這種領(lǐng)頭人。從市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律來看，資源和要素總是往效率高的地方配置，與工業(yè)和城市發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后，資源和要素流動性差，特別需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗的領(lǐng)頭人。集體經(jīng)濟發(fā)展好、社會治理好的村，大部分擁有一個好的領(lǐng)頭人。人才是第一資源，受多種因素及體制機制制約，農(nóng)村普遍缺乏領(lǐng)頭人，能人治村、賢人治村模式推廣不開。

       2. 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營缺乏青壯年勞動力

　　由于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的剪刀差明顯，農(nóng)村青壯年勞動力都流向了城市，流向了工業(yè)，與繁榮的城市經(jīng)濟相比，農(nóng)業(yè)顯得缺乏生機與活力，當前老年人、婦女、外地人是種地、種田的主力軍。由于沒人種地，加之種地的收益比較低，農(nóng)村拋荒、棄耕現(xiàn)象時有發(fā)生，這是另一種形式的土地資源浪費。此外，農(nóng)村還缺乏龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，無法有效帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

       3. 缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)與人員

　　長期以來，小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式極其分散，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度不高，在一定程度上弱化了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)與人員都較為缺乏。近年來，隨著土地集中流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，部分農(nóng)村對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求越來越強烈，但目前機構(gòu)匱乏，服務(wù)人員的專業(yè)服務(wù)知識和服務(wù)能力有限，也不能很好滿足農(nóng)民需求。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

       1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不強

　　在全省地級市中，廣州耕地面積居第14位，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員居第11位，蔬菜、花卉、牛奶產(chǎn)量居第1位。2016年，廣州市國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別有6家、27家、122家。市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總資產(chǎn)255億元，實現(xiàn)銷售收入393.71億元，市場交易額420.63億元，實現(xiàn)凈利潤18.44億元。銷售收入超過百億元企業(yè)1家，超過億元的28家，資產(chǎn)過億的企業(yè)32家。但從發(fā)展水平來看，廣州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與北京、上海相比，無論是數(shù)量、盈利水平還是對農(nóng)業(yè)的帶動能力都要落后。例如，北京首農(nóng)集團是北京市一家大型國有農(nóng)牧企業(yè)，是北京市的“菜籃子、米袋子、奶瓶子”，現(xiàn)有資產(chǎn)總額700億元，年銷售收入達到400億元。上海市2016年擁有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)383家，帶動本地農(nóng)戶12.36萬戶，全年實現(xiàn)銷售收入1350億元，利潤總額23.33億元，其中，銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)91家。廣州市農(nóng)業(yè)“小、散”經(jīng)營方式還占很大比例，與國內(nèi)先進城市比，有一定差距，如天津市進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比例達到90%，蘇州市建成萬畝以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)26個。

       2. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強

　　廣州市集聚了82所高等院校和廣東省70%以上的科研機構(gòu)、科技人員，建成一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，在嶺南特色水果、花卉、蔬菜、觀賞魚等方面具有較強的研發(fā)實力，其中國家級果樹科技研發(fā)平臺有24個。但廣州市農(nóng)業(yè)科技“模仿式”和“轉(zhuǎn)化式”研究較多，對基礎(chǔ)研究重視不夠，關(guān)鍵技術(shù)成果不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠；廣州市在農(nóng)業(yè)方面的科技投入仍低于其他行業(yè)科研投入水平，人才匯聚能力不強，農(nóng)業(yè)科技人員總量不足，高層次人才更為缺乏，學科領(lǐng)域和方向拓展不夠，與經(jīng)濟社會發(fā)展科技需求不適應(yīng)等問題仍較為突出。

       3. 土地適度規(guī)模經(jīng)營水平不高

　　由于土地分散，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意識不強，土地流轉(zhuǎn)地價較高，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)政策不夠完善，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，集中連片土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成功率不高。全市土地適度規(guī)模經(jīng)營比重僅為45%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包經(jīng)營面積的43%。大中型機械規(guī)模作業(yè)少，低技術(shù)、低效率農(nóng)業(yè)機械大量使用，全市農(nóng)作物綜合機械化水平只列全省第13位。由于土地適度規(guī)模經(jīng)營水平不高，廣州未能培育出具有全國影響力的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足

       1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體制機制不健全

　　廣州市“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一般由農(nóng)業(yè)部門具體實施，沒有專門的編制和人員，造成全市農(nóng)村工作實際上由30多個涉農(nóng)部門各行其是，總體缺乏有深度的宏觀研究、整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。部分涉農(nóng)政策的制定不及時、滯后，實施和落地有困難，一些政策的執(zhí)行需要反復協(xié)調(diào)。例如，鄉(xiāng)村旅游涉及國土規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、旅游、農(nóng)業(yè)、電力等多個職能部門，適用政策的出臺滯后，項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，影響業(yè)態(tài)發(fā)展。

       2. 農(nóng)業(yè)保護機制不完善

　　農(nóng)業(yè)資源保護機制不夠完善，導致優(yōu)質(zhì)耕地逐年減少，資源環(huán)境約束加劇。2005年，全市實有耕地面積為195.14萬畝，2016年僅為121.44萬畝，年均減少6.7萬畝。近年來，由于環(huán)保、城市建設(shè)等各方面因素影響，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量也在逐年下降，土地、水等農(nóng)業(yè)資源的減少和破壞，在一定程度上影響了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。

       3. 設(shè)施農(nóng)用地存在諸多制約

　　目前，雖然設(shè)施農(nóng)用地的政策比較完善，但受基本農(nóng)田限制，使用建設(shè)用地受規(guī)劃、建設(shè)土地規(guī)模、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標等限制?，F(xiàn)行土地政策及土地建設(shè)指標嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，配套設(shè)施建設(shè)困難，保溫大棚、培育室、田頭冷庫等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必要的配套設(shè)施用地或附屬設(shè)施用地審批難度大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做強做大困難重重。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)均衡發(fā)展深度融合不夠

       1. 廣州城鄉(xiāng)居民收入比情況

　　20世紀80年代初期，廣州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比只有1.88，在1987年和1988年曾下降到1.40的低位，1994年迅速上升到2.06，再下降到1997年的1.88，然后持續(xù)上升到2007年的2.94的歷史最高點。2007年以來總體呈持續(xù)下降趨勢，至2017年已經(jīng)下降到2.36。從歷史趨勢來看，城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)周期性的變化，每10年左右就會有一次大的調(diào)整，一般是經(jīng)濟周期性的危機使二者的差距縮小，然后在經(jīng)濟擴展時差距持續(xù)擴大，以城市為主體的經(jīng)濟增長使農(nóng)村居民處于不利地位。

　　中心城區(qū)與郊區(qū)差距過大，固然使中心城區(qū)產(chǎn)生了聚焦效應(yīng)，但也造成了郊區(qū)的塌陷。僅靠一個主城區(qū)的實力去支撐整個大都市的功能和發(fā)展，其綜合實力畢竟有限，而立足于副中心或衛(wèi)星城建設(shè)，在郊區(qū)培育多個增長極，才能穩(wěn)固壯大城市綜合實力。需要強調(diào)的是，主城區(qū)發(fā)達而郊區(qū)落后，所有資源都集中在市區(qū)，也是造成交通擁堵、房價高的一個重要原因。而城鄉(xiāng)居民收入差距過大，則反映出區(qū)域發(fā)展的不平衡和不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緩慢，成為決勝全面建成小康社會的短板，鄉(xiāng)村振興任重道遠。

       2. 國內(nèi)先進城市城鄉(xiāng)居民收入比比較

　　從國內(nèi)城市比較來看，廣州城鄉(xiāng)居民收入比正趨向一致，2015年以來低于北京，但高于上海。2005年以來，上海城鄉(xiāng)居民人均收入比基本維持在2.28的穩(wěn)定水平。

　　2017年，廣州城鄉(xiāng)居民收入比為2.36，北京、上海、天津、重慶、成都、杭州分別為2.57、2.25、1.83、2.55、1.83、1.85，廣東省內(nèi)的佛山、中山、東莞、珠海分別為1.78、1.51、1.61、1.99，在這11個城市的比較中，廣州只好于北京、重慶。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

       1. 農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)達標率較低

　　廣州市共建成368座水庫、1237座水閘、3019.38千米堤防、1363座泵站等主要水利設(shè)施。按照“以防為主、堤庫結(jié)合、蓄泄兼施”理念構(gòu)建的主要江海堤圍防洪體系具備了防御50年一遇標準防洪（潮）的能力。但是水庫安全達標率較低，全市水庫368座，達標率66%。中小河流御洪能力不強，全市堤防達標率75%。排澇能力需要提高，農(nóng)村地區(qū)的水閘、排澇泵站機電設(shè)備老化，例如，花都、增城、從化北部山區(qū)水利設(shè)施大部分是20世紀六七十年代建設(shè)的，年久失修。農(nóng)村河渠清淤機制不健全，2017年，全市河渠清淤僅完成114公里。2013年以來，堤防達標加固工程用地困難、建設(shè)程序復雜、前期工作歷時較長等問題，加上區(qū)級維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等，導致工程落地難。已建成設(shè)施管理養(yǎng)護不到位，不同程度地存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，特別是鎮(zhèn)（街）、村管理的設(shè)施普遍管理養(yǎng)護不到位。

       2. 農(nóng)村道路路況水平亟須提升

　　2017年，廣州市納入交通運輸部統(tǒng)計里程的農(nóng)村公路（包括縣、鄉(xiāng)、村道）共7183公里，其中，縣道766.5公里，占農(nóng)村公路總里程的10.67%；鄉(xiāng)道4289.4公里，占農(nóng)村公路總里程的59.72%；村道2127.1公里，占農(nóng)村公路總里程的29.61%。目前，規(guī)劃保留型、戶籍人口在100人以上的自然村已實現(xiàn)“村村通公路”，但農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)需要進一步完善，路況水平需要進一步提升，部分布點規(guī)劃保留型、戶籍人口在50人以上的自然村莊尚未通村道，已建成的農(nóng)村公路主要存在“建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營”等方面協(xié)調(diào)發(fā)展不足、發(fā)展不平衡不充分等問題?！八暮棉r(nóng)村路”行動計劃尚未制訂，農(nóng)村公路“路長制”未設(shè)立，農(nóng)村公路建設(shè)、改造和路網(wǎng)提升工作待加強。

       3. 農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)有待加強

　　農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，2017年，全市1144個行政村已全部通光纖，但光纖網(wǎng)絡(luò)未覆蓋到全部自然村，還有779個20戶以上自然村沒有通光纖。部分農(nóng)村地區(qū)的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋還有待進一步優(yōu)化，4G信號在農(nóng)村的連續(xù)覆蓋能力有待提升，提速降費還有進一步加強的空間。

　　（六）農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在短板

       1. 村莊規(guī)劃統(tǒng)籌能力較弱

　　長期以來，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響，廣州對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不夠重視，村莊規(guī)劃統(tǒng)籌能力較弱，村民違法建房屢禁不止，宅基地超標、一戶多宅等問題較為普遍，村莊整體缺乏規(guī)劃、較為散亂。近年來，廣州市不斷加大村莊規(guī)劃力度，投入大量人力、物力編制村莊規(guī)劃，但是由于村莊規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不力，村莊規(guī)劃落地實施難。村莊規(guī)劃管理完全不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，有新房無新村現(xiàn)象較為突出和普遍。與浙江等地相比，廣州農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)籌能力需要繼續(xù)提升和改進。

       2. 農(nóng)村生活垃圾處理能力有待加強

　　農(nóng)村生活垃圾分類工作仍然處于起步階段，受傳統(tǒng)生活方式影響，部分村民垃圾分類意識還比較淡薄，少數(shù)區(qū)域內(nèi)仍存在零星焚燒垃圾、河道垃圾散落、公路兩側(cè)垃圾堆放等問題。主要原因是部分村民環(huán)衛(wèi)意識淡薄，保潔隊伍未能及時清理，監(jiān)督力度和覆蓋面不足。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)鎮(zhèn)財政投入也比較有限，導致部分地區(qū)生活垃圾保潔收集清運服務(wù)低端，影響先進作業(yè)技術(shù)在鎮(zhèn)、村垃圾收運方面的推廣。個別地區(qū)保潔人員工資過低，使得垃圾收集清運工作不及時，保潔時間和質(zhì)量得不到保障。

       3. 農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)面臨諸多問題

　　近年來，隨著廣州“治水”工作不斷深入推進，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，但整體建設(shè)進度不盡如人意，主要原因有污水處理設(shè)施用地難解決，施工走廊難以提供，農(nóng)民隨意提高青苗補償和借地租地價格，個別村甚至存在村民阻撓施工現(xiàn)象，這些都在一定程度上增加了施工難度。另外，建設(shè)項目報批及審批流程多、程序復雜，導致生活污水設(shè)施建設(shè)進度緩慢。部分村社建成進村污水干管，支次管網(wǎng)和接戶管建設(shè)仍不完善，僅在現(xiàn)有村居排水溝渠端頭截留污水，收集范圍小，戶接入面窄，導致污水收集率低，與“進村入戶”每棟樓污水全收集的要求有較大差距，大部分村社存在“繞村截污”現(xiàn)象，治理效果大打折扣。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入推進，農(nóng)民生活水平不斷提高，很多村建設(shè)了新居住區(qū)或新村，原來的污水治理設(shè)施是在舊村進行建設(shè)的，但新村缺乏污水治理設(shè)施建設(shè)或就近接入污水管網(wǎng)的規(guī)劃。