發(fā)改委、住建部、財(cái)政部針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)布過(guò)很多文件，新要求更注重積極保護(hù)和創(chuàng)新利用雙管齊下。有三項(xiàng)要求是傳統(tǒng)鎮(zhèn)規(guī)劃中沒(méi)有的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要求培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng);風(fēng)貌規(guī)劃方面，要求尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來(lái)文化，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓;體制機(jī)制設(shè)計(jì)方面，要求創(chuàng)新特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。

這些政策要求在規(guī)劃編制時(shí)，及時(shí)落實(shí)和協(xié)調(diào)上位城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文保規(guī)劃等多種規(guī)劃的內(nèi)容，提出創(chuàng)新解決方案。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃階段就考慮到多規(guī)合一的要求，有利于加快后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的審批流程。在已經(jīng)建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)的地區(qū)，符合多規(guī)合一要求的項(xiàng)目審批流程簡(jiǎn)化，更容易通過(guò)相關(guān)部門會(huì)商。

旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)行”多規(guī)合一“的案例

比如剛剛做好的廣東韶關(guān)主田鎮(zhèn)的旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃就是小鎮(zhèn)規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃多規(guī)合一的體現(xiàn)。

因?yàn)橹魈镦?zhèn)在恐龍遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)，涉及到自然遺產(chǎn)傳承的要求，也有恐龍地質(zhì)公園保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題。主田鎮(zhèn)的恐龍遺址以白堊紀(jì)時(shí)期為主，規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)新增旅游用地，設(shè)計(jì)了白堊紀(jì)恐龍文化體驗(yàn)園、白堊紀(jì)主題度假酒店等特色旅游項(xiàng)目，體驗(yàn)園承擔(dān)了地質(zhì)公園的科普宣教功能，主題度假酒店補(bǔ)充了旅游小鎮(zhèn)的旅游服務(wù)功能，同時(shí)又賦予小鎮(zhèn)獨(dú)特性。這就是小鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)多規(guī)合一的協(xié)調(diào)體現(xiàn)，找到白堊紀(jì)作為特色I(xiàn)P、通過(guò)恐龍主題塑造特色風(fēng)貌、補(bǔ)充保護(hù)規(guī)劃中對(duì)科普宣教的要求，形成旅游吸引物。

另外，主田鎮(zhèn)除鎮(zhèn)區(qū)外周邊都是基本農(nóng)田，規(guī)劃通過(guò)保留其中的一個(gè)村的客家民居，把這個(gè)片區(qū)改造成客家民宿，既保留了客家傳統(tǒng)風(fēng)貌，又傳承了客家村落文化，同時(shí)還解決了旅游服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。

在這個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃里，體現(xiàn)了保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)貌規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)的多種要求，是典型的多規(guī)合一在特色小鎮(zhèn)中運(yùn)用的案例。

旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)行”多規(guī)合一“的難點(diǎn)

旅游用地的協(xié)調(diào)和創(chuàng)新供給

在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的分類標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有旅游用地這個(gè)類別。但旅游特色小鎮(zhèn)作為旅游目的地或旅游服務(wù)中心，需要較多的旅游業(yè)發(fā)展用地。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及國(guó)土規(guī)劃的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)完全不同，需要按多規(guī)合一的思路進(jìn)行協(xié)調(diào); 而且，旅游業(yè)發(fā)展用地的供給來(lái)源是多樣的，在規(guī)劃中要充分考慮創(chuàng)新供給。

A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)融入

現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)大都要求融入旅游功能，比如浙江省提出的要求是特色小鎮(zhèn)必須至少要達(dá)到3A景區(qū)。在A級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)旅游吸引力、旅游交通、風(fēng)貌特色、旅游服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)方面都有具體的要求，既要將這些指標(biāo)要求在旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中落實(shí)，又要滿足小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和旅游空間的協(xié)調(diào)，符合經(jīng)濟(jì)可行性，這點(diǎn)對(duì)資源的高效利用和分配提出了較高的要求。

事權(quán)不足下的規(guī)劃協(xié)同

因?yàn)槎嘁?guī)合一都是在市級(jí)和縣級(jí)層面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面并沒(méi)有事權(quán)，所以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面去協(xié)調(diào)上位規(guī)劃基本不可能。那么特色小鎮(zhèn)規(guī)劃能做的，就是系統(tǒng)地梳理、整合現(xiàn)有的上位規(guī)劃，并探尋出既傳承和落實(shí)上位多規(guī)要求，又能體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色的可行解決方案。

小鎮(zhèn)發(fā)展的原生動(dòng)力來(lái)源

小鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)輸血，不單是規(guī)劃要做好，而且要與運(yùn)營(yíng)、管理和資本相結(jié)合，這些屬于規(guī)劃之外的其它因素，但規(guī)劃中也要協(xié)調(diào)考慮，并制定符合實(shí)際情況的可實(shí)施方案。這就要求規(guī)劃團(tuán)隊(duì)還要具備一定的經(jīng)濟(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

返鄉(xiāng)的青年、中年、企業(yè)家，鄉(xiāng)村歡迎你們回村，父母親等待你們回家。你們回家了，鄉(xiāng)村才有希望！