本文將從工程索賠的角度出發(fā)，分析由河北、北京等地的停工令事件，對水利工程、土石方建筑工程、拆遷工程等建設(shè)項目造成了那些影響，發(fā)包方應(yīng)承擔哪些方面的責任，承包方能獲得哪些方面的補償，工程師應(yīng)怎么進行索賠、計算等內(nèi)容與大家共同探討和交流。當發(fā)生類似事件是亦可以參考。

本節(jié)內(nèi)容（一～三）：

整文目錄：

序言

一 【北京“最嚴停工令”事件回放】- 本節(jié)內(nèi)容

二 【通知中主要的工程施工索賠相關(guān)內(nèi)容】- 本節(jié)內(nèi)容

三 【北京“最嚴停工令”對工程建設(shè)項目的影響都有哪一些】- 本節(jié)內(nèi)容

四 【承包方可以向發(fā)包方要求費用和工期補償嗎？】

五 【按合同要求和程序提交各類索賠文件】

六 【建議按兩階段進行該事件的索賠處理】

七 【可以索賠的工期是多少】

八 【承包方可索賠的費用項目都有哪一些呢】

九 【按文件要求支出的防塵費用是否可以全額索賠】

十 【目前工程造價行業(yè)中揚塵處理費用用的計取方式】

十一 【對“最嚴停工令”后工程承包方索賠工作的幾點建議】

十二 【最后說明】

序言：

在工程施工過程中，總有許多不可預(yù)見、不能避免的事件，這些風險事件往往會造成承包商的工程延期以及許多合同外的成本支出，處理不當，侵蝕承包人的利潤，甚至造成承包方的虧損。近幾日，網(wǎng)上都在盛傳關(guān)于北京“最嚴停工令”的相關(guān)消息，9月15日，北京市住建委網(wǎng)站發(fā)布通知稱：為了打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，北京城六區(qū)及10個新城區(qū)的各類道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等停工。以確保揚塵治理達標。拒不停工者，依法從嚴從重處理。北京人民多年苦受霧霾“折磨”，此次治理，希望能給首都的天氣帶來一些改觀。但我們在叫好北京“最嚴停工令”，盛贊國家對環(huán)境治理的決心的同時，作為工程行業(yè)人士，也要思考該事件對具體工程造成的影響。

一 【北京“最嚴停工令”事件回放】

9月15日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案>的通知》。通知要求，為堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，自2017年11月15日至2018年3月15日，在北京城六區(qū)全部區(qū)域、十個新城區(qū)及亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的城區(qū)及建成區(qū)范圍內(nèi)，所有各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等均需停工。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，確實無法停工的，由項目建設(shè)單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實施。

市政工程施工現(xiàn)場

二 【通知中主要的工程施工索賠相關(guān)內(nèi)容】

1、總體要求：

（1）揚塵治理攻堅行動方案的主要目標

全市新開工建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場（以下簡稱“施工現(xiàn)場”）全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；施工現(xiàn)場實現(xiàn)工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；工地出口兩側(cè)各100米路面實現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。

（2）基本思路

貫徹落實市委市政府領(lǐng)導批示精神，從開工建設(shè)至竣工驗收備案，建設(shè)工程各參建單位（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）嚴格落實主體責任，做好土方開挖、基坑支護、基礎(chǔ)底板施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修工程、市政工程等揚塵治理全過程、全覆蓋管控；市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對全市在施工程施工現(xiàn)場開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門開展執(zhí)法活動；細化明確行政處理標準，建立考核問責機制，形成高壓態(tài)勢、執(zhí)法威懾。

2、工作措施

（1）嚴控施工許可審批，推廣使用在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市規(guī)模以上土石方建筑工地應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場運輸車輛出入口至少安裝一個球形攝像頭和一個車牌抓拍設(shè)備，在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。取得施工許可證，已開工尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的項目，要求立即停工整改，整改到位后方可復(fù)工;拒不整改的項目，收回施工許可證。

（2）建立專人督察制度，夯實揚塵治理責任。

在全市土石方工程、房屋拆除工程、重點工程施工現(xiàn)場實施揚塵治理專人督察方式，按照屬地管理的原則，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人對以上工程施工現(xiàn)場揚塵治理實施監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責城市副中心、新機場、CBD核心區(qū)、冬奧會場館等重點工程揚塵治理監(jiān)管工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委明確專人對轄區(qū)內(nèi)其他工程揚塵治理實施監(jiān)管。自發(fā)文之日起，被查處存在揚塵污染違法行為的工程施工現(xiàn)場，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人進行現(xiàn)場督察，督促參建各方切實履行揚塵治理主體責任。

（3） 明確停工范圍，確保揚塵治理達標。

A.停工時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

B.停工范圍：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域；通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)。

C.停工內(nèi)容:停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。

對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，確實無法停工的，由項目建設(shè)單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實施。

（4）加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴從重處理

1）市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合環(huán)保、城管等部門定期開展施工現(xiàn)場揚塵治理執(zhí)法檢查，對施工現(xiàn)場揚塵治理管控措施不到位、未按規(guī)定使用渣土運輸車輛、裸露土方覆蓋不嚴密等問題采取聯(lián)防聯(lián)控，分別查處，齊抓共管，高限處罰的措施。

2）強化建筑垃圾管理，建立責任追溯機制。

建設(shè)單位須選擇取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)承擔工程建筑垃圾、土方清運和土方回填任務(wù)，確保使用規(guī)范合格的運輸車輛。施工單位應(yīng)采用容器或管道運輸建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)建筑垃圾，嚴禁凌空拋擲，場區(qū)內(nèi)設(shè)置封閉式垃圾站，按規(guī)定及時清運，并安排專人負責進出場運輸車輛的清洗保潔工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對環(huán)保、城管等部門移轉(zhuǎn)的施工現(xiàn)場渣土車違法違規(guī)行為進行責任追溯，嚴肅追究施工現(xiàn)場建設(shè)單位、施工單位責任。對違規(guī)使用不達標車輛進行渣土運輸?shù)钠髽I(yè)提請市城市管理委納入黑名單，暫停運輸企業(yè)運營資格6個月。

3）加強非道路移動機械使用管理，減少污染物排放。

2017年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合市環(huán)保局劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，加大對建設(shè)系統(tǒng)非道路移動機械的綜合監(jiān)管，全市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、推土機、旋挖鉆機、銑刨機等）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每周配合環(huán)保部門對施工工地進行巡查和不定期飛行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，移轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門進行查處。

其余內(nèi)容詳見附件：《關(guān)于印發(fā)<2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案>的通知》 。

水利工程施工

三 【北京“最嚴停工令”對工程建設(shè)項目的影響都有哪一些】

毫無疑問，北京“最嚴停工令”對北京市空氣環(huán)境的提升改觀將會有很大幫助，但同時也將付出很大的代價，在這兒我們將主要從建設(shè)項目的角度略作分析，在了解的成本代價的同時，更多的是希望能警醒和提升大家的環(huán)境保護意識。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：

1-8月,全市完成全社會固定資產(chǎn)投資5046.3億元，比上年同期增長5.1%。從主要領(lǐng)域及區(qū)域投資情況看其中基礎(chǔ)設(shè)施投資完成1537.3億元，同比增長20.8%，占全市投資的比重為30.5%，同比提高4個百分點。其中，交通運輸領(lǐng)域完成投資654億元，增長4.9%；公共服務(wù)領(lǐng)域完成投資403.6億元，增長36.8%；能源領(lǐng)域完成投資222.9億元，增長58.9%。

1-8月，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2217.8億元，同比下降3.3%。8月末，全市商品房施工面積11337.6萬平方米，同比下降5.4%，其中，住宅施工面積4830.8萬平方米，下降12.4%。商品房新開工面積1246.7萬平方米，下降26.3%，其中，住宅新開工面積555.8萬平方米，下降24.1%。商品房銷售面積526.9萬平方米，下降44.8%，其中，住宅銷售面積344.6萬平方米，下降39.0%。

停工主要影響的范圍應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項目（特別是出于拆遷和基礎(chǔ)施工階段的項目），二者在整個社會投資領(lǐng)域的比重非常大，建筑業(yè)作為國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要組成部分，對就業(yè)、人均收入等均有重要影響。本次停工雖然不致使所有的在建項目停工，但從要求停工范圍來看依然有很大的一部分工程會停工，這部分項目的停工時間將至少在4個月與以上。影響的建筑從業(yè)人員人均收入和項目成本是非常明顯的。

（1）停工項目建筑業(yè)工人的年均收入將減少30%左右；因為停工時間是2017年11月15日至2018年3月15日，正好是過年前后，這部分建筑工人不大可能重新在找一份工作，因此，這部分建筑工人中很大一部份可能直接回家，等候來年上班，這樣他們的當年收入可能就會減少。

（2）增加建設(shè)方和承包方之間的合同糾紛；承包方和分包方之間的合同糾紛；承包方、分包方和勞務(wù)人員、隊伍之間的勞務(wù)糾紛；材料采購方和出賣方之間的糾紛等；

（3）工程項目停工4個月，將使停工項目的年均產(chǎn)值減少25%以上，從而局部影響社會經(jīng)濟發(fā)展；

（4）增加建設(shè)方的4個月以上的財務(wù)成本；

（5）造成承包方各種工程資源（資金、設(shè)備、材料、人工等）的從新調(diào)配和低效利用。

（6）增加項目成本：主要是因“最嚴停工令”造成的索賠費用支出，由于涉及面很廣，這部分費用將較為巨大

（7）由于項目延期完工，會造成潛在經(jīng)財務(wù)及濟效益的損失。