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漢武帝時(shí)代的進(jìn)取型對(duì)外戰(zhàn)略和擴(kuò)張性財(cái)政政策，除了形成一種帝國(guó)崛起的認(rèn)同效應(yīng)之外，就是極大地消耗了漢初以來集聚的社會(huì)財(cái)富，國(guó)家財(cái)政很快陷入入不敷出的窘境。財(cái)政瀕臨破產(chǎn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)倒逼漢帝國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步的以擴(kuò)大政府財(cái)政稅收收入為目的的改革，其中就包括政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，從管理者變身為直接的經(jīng)濟(jì)利益主體，諸如增加田賦、丁稅；實(shí)行“算緡”，對(duì)商賈的車、船、現(xiàn)金征稅；收回鑄幣權(quán)；對(duì)鹽、鐵、酒等大宗消費(fèi)品，改專賣為官府直接經(jīng)營(yíng)；以“均輸”來經(jīng)營(yíng)全國(guó)主要地區(qū)的貨物運(yùn)輸；以“平準(zhǔn)”來實(shí)行貨物定價(jià)。 在漢武帝朝廷這一系列以增加財(cái)政稅收為目的的措施中，影響最大的是商業(yè)稅性質(zhì)的“算緡”。后來，為了保證“算緡”的征收，還實(shí)行了鼓勵(lì)告密的“告緡”，損害的不僅是商賈，還包括擁有較多土地財(cái)產(chǎn)的人。通過“告緡”，國(guó)家“得民財(cái)物以億計(jì)；奴婢以千萬數(shù)；田，大縣數(shù)百頃，小縣百余頃；宅亦如之。于是，商賈、中家以上大抵破?！?/p>  漢武帝 漢武帝朝廷的一系列措施，使得政府手中集聚了大量的社會(huì)財(cái)富和資源，國(guó)家財(cái)力也得到擴(kuò)張。但是，另外一面，就意味著漢興以來，在寬松商業(yè)政策中發(fā)展起來的民間大商業(yè)資本，甚至是一般的中小商人，地方豪強(qiáng)勢(shì)力，都被國(guó)家摧毀了！ 不要以為大資本勢(shì)力被國(guó)家摧毀了，就是黎民百姓的福音，其實(shí)只不過是國(guó)家在和大商人大地主爭(zhēng)奪資源而已。除此之外，漢武帝朝廷確實(shí)打掉了原有的大資本勢(shì)力，但是在國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的過程中，一批依附于王朝權(quán)力的新興豪強(qiáng)勢(shì)力又起來了。 在實(shí)行鹽鐵官營(yíng)和均輸、平準(zhǔn)的過程中，大量商賈被吸收為政府官吏。這一方面是為了利用商賈經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面也是為了以商抑商。在原先的政府授權(quán)專賣體制下，“鹽鐵家富者”就是與政府有千絲萬縷的聯(lián)系，漢武帝政府的經(jīng)濟(jì)新政策實(shí)行之后，原先的特權(quán)商人變身為政府經(jīng)濟(jì)官員。有了官方身份的豪強(qiáng)比原先“素人”豪強(qiáng)更為可怕，正如《鹽鐵論》所言，“貴人之家，云行于涂，轂擊于道，攘公法，申私利，跨山澤，擅官市，非特巨海魚鹽也”。  《鹽鐵論》 以打擊豪強(qiáng)為初始目的的漢武帝統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策，最后演變的成果還是造就新的豪強(qiáng)勢(shì)力。漢武帝死后，昭帝、宣帝，一至于元帝、成帝，漢朝官方的經(jīng)濟(jì)政策漸呈不得已的收縮趨勢(shì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力漸趨減弱。 西漢末年，伴隨著豪強(qiáng)兼并勢(shì)力的膨脹和吏治的敗壞，朝廷不僅失去了對(duì)地方的控制力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)也被豪強(qiáng)奪去。在這樣的背景下，取代漢朝的王莽就必須要用新一輪的強(qiáng)力控制措施，恢復(fù)武帝時(shí)代的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。 要恢復(fù)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，王莽走的似乎比漢武帝更遠(yuǎn)，他要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)一切經(jīng)濟(jì)資源的占有，其中包括土地和勞動(dòng)力。新莽始建國(guó)元年（公元9年）四月，王莽頒布“王田私屬”詔：
 王莽 很多人都會(huì)從打擊土地兼并和奴婢解放的角度來肯定王莽的這一法令，但是往往會(huì)忽略它的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，這一制度的本質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)土地的平均占有，以保證國(guó)家對(duì)土地和勞動(dòng)力的全面占有。其所謂“奴婢曰私屬”，即強(qiáng)調(diào)奴婢的人身，雖然為豪強(qiáng)兼并勢(shì)力所控制，但仍為國(guó)家的“編戶齊民”。 按照這個(gè)邏輯“私屬”就當(dāng)“受田如制度”，同樣要向國(guó)家納稅服役，仍然是國(guó)家的人力資源。不過，這一危害到豪強(qiáng)集團(tuán)土地利益的政策，最終在官吏和豪強(qiáng)的聯(lián)手抵制之下失敗，僅僅三年就廢除了。 當(dāng)然，不可否認(rèn)，王莽的“王田私屬”政策的確具有很大程度的儒家仁政理想主義情懷，與西漢中期以來的“限名田”是有繼承關(guān)系的。在奪得西漢政權(quán)之前，他就曾以身作則，向貧民捐獻(xiàn)田地和緡錢。在他的帶動(dòng)下，許多官僚也起而效法。  王莽 除了“王田私屬”之外，王莽還對(duì)工商業(yè)實(shí)施了類似于漢武帝，但更為嚴(yán)格的管制政策，即“五均六筦”。五均的性質(zhì)，與漢武帝的均輸、平準(zhǔn)是一樣的。就是由國(guó)家壟斷工商業(yè)利益，收“抑兼并”之效。 五均是一個(gè)約略的講法，它實(shí)際上還包括司市和賒貸等內(nèi)容。它的主要內(nèi)容，一是由國(guó)家來經(jīng)營(yíng)以長(zhǎng)安為中心的全國(guó)主要城市洛陽(yáng)、邯鄲、臨淄、宛和成都之間的大宗商品流通；二是由國(guó)家來控制市場(chǎng)商品定價(jià)；三是由國(guó)家貸款收息，以排斥民間借貸。 六莞，即由國(guó)家實(shí)行鹽、鐵、酒官營(yíng)，發(fā)行新幣，以及對(duì)山林川澤出產(chǎn)的貨物征稅。五均實(shí)際上為六莞之一；與六莞并稱，其實(shí)就是一種語(yǔ)言表達(dá)的習(xí)慣而已。  王莽篡漢 王莽想要達(dá)到國(guó)家對(duì)全國(guó)工商業(yè)的全面控制，但與漢武帝一樣，出于經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)性局限，政府依然走的是“以商制商”的老路，吸收各地富商大賈來主持其事。這樣施政的結(jié)果，可以想見，被賦予政府權(quán)力的富商大賈，更是“乘傳求利，交錯(cuò)天下。因與郡縣通奸，多張空簿，府藏不實(shí)，百姓愈病”，“奸吏猾民并侵，眾庶各不安生”。 原本以增強(qiáng)政府財(cái)力為目的的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)改革，最終卻導(dǎo)致了公權(quán)力在市場(chǎng)的肆意尋租，而政府的財(cái)政卻很快到了瀕臨破產(chǎn)的絕地，吏治也不可挽回地腐敗下去，“天下吏以不得奉祿并為奸利，郡尹、縣宰家累千金?！?/p>  王莽 與漢武帝一樣，財(cái)力破產(chǎn)的王莽也用起了搶劫式的直接剝奪財(cái)產(chǎn)辦法，下令邊地軍官因“諸軍吏及緣邊吏大夫以上為奸利增產(chǎn)致富者，收其家所有財(cái)產(chǎn)五分之四，以助邊急”；除此之外，也恢復(fù)了漢武帝的“告緡”制度，“公府士馳傳天下，考覆貪饕，關(guān)吏告其將、奴婢告其主，冀以禁奸，而奸愈甚。 ” 王莽企圖以他想象中的 強(qiáng)大皇權(quán)，推行國(guó)家主義的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到儒家的理想主義仁政結(jié)果。但是，經(jīng)濟(jì)一旦與權(quán)力結(jié)合，就會(huì)變得非?？膳?，會(huì)吞噬一切個(gè)體，而王朝也會(huì)因?yàn)槌蔀橛兄鞔_利益的經(jīng)濟(jì)主體，陷入“與民爭(zhēng)利”的泥潭，權(quán)貴豪強(qiáng)則會(huì)借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的外殼，從中謀取壟斷性私利，最后的土崩瓦解是個(gè)必然。 |
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