以我近三十年的經驗來看，一個沒有擔當的領導主要表現為：

1. 在同級領導之間遇事推諉扯皮。沒有利益的事不論事情大小，總是能推就推，絕不會主動做一件事。有好處的事搶著上爭著做，搶不到就扯皮鬧別扭，不支持不配合。
2. 批示文件、對下安排工作時含糊其詞，無頭無緒。因為沒有擔當所以缺乏責任心，沒有責任心當然就沒有了認真精神。一個長期不認真工作的人，慢慢就會缺乏能力，所以批示和安排工作都會無頭無緒。
3. 出了事堅決不認帳。責任能推給下級的當然是振振有詞，毫無廉恥。可以推給同級的，總是惡人先告狀，不誠不義。
4. 工作不重成效只管痕跡。決策部署只空喊口號，表態(tài)多且調門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢，做表面文章、搞“雁過留痕”。
5. 對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付。群眾反映強烈的問題必然是政策性強、解決難度高的問題，沒有擔當的人對群眾合理訴求總是推諉扯皮、冷硬橫推，甚至對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。