我國(guó)西南山地區(qū)域，地質(zhì)環(huán)境多樣、生態(tài)敏感度高、景觀完整性較好、區(qū)域小氣候特征突出。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局變動(dòng)必然引起生態(tài)過(guò)程的變化，擾動(dòng)景觀功能、物質(zhì)流和能量流的穩(wěn)定。脆弱山地生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)與過(guò)程受人類(lèi)擾動(dòng)的敏感性高，對(duì)這類(lèi)地區(qū)來(lái)說(shuō)，生態(tài)保護(hù)是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。隨著西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市化的快速發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷增加，土地資源的稀缺性日益突出。在相對(duì)狹小的平原和山間盆地，糧食生產(chǎn)與住房需求矛盾日益突出，對(duì)山地資源的適度、有限開(kāi)發(fā)已提上議事日程。如何合理、適度地進(jìn)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土功能優(yōu)化布局，提高土地資源利用效率與集約利用水平，避免山地開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害，是西南山地生態(tài)脆弱地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)亟待解決的科學(xué)實(shí)踐問(wèn)題。

《低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)研究》（張洪等著. 北京：科學(xué)出版社，2018.11）一書(shū)是對(duì)2013年科技部國(guó)土資源公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目“低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)和示范”成果的總結(jié)。

項(xiàng)目針對(duì)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)上述現(xiàn)實(shí)需求，從國(guó)土規(guī)劃角度，深化與完善土地利用規(guī)劃理論方法和技術(shù)體系，著力解決西南山地生態(tài)脆弱地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)面臨的哪些山地可以適度開(kāi)發(fā)、如何在生態(tài)安全約束下適度開(kāi)發(fā)等科學(xué)問(wèn)題，構(gòu)建“數(shù)據(jù)獲取—綜合評(píng)價(jià)—立體規(guī)劃—產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）布局—監(jiān)測(cè)監(jiān)管—配套政策—應(yīng)用示范”研究體系，研制了技術(shù)裝備一套，申請(qǐng)發(fā)明專利6項(xiàng)，獲得軟件著作權(quán)6項(xiàng)，研制了技術(shù)導(dǎo)則5項(xiàng)、政策建議3項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文19篇（其中4篇被SCI、EI檢索），出版專著3部，培養(yǎng)青年技術(shù)骨干21人、研究生25人、地方業(yè)務(wù)部門(mén)技術(shù)骨干30人，取得了豐碩成果，圓滿完成了項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的研究任務(wù)，為我國(guó)西南山地生態(tài)脆弱地區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)保障。

▲ 項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)路線

▋ 該項(xiàng)目在以下兩個(gè)方面有創(chuàng)新。

? 第一，提出了多維度生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)理論與方法，更加科學(xué)合理地應(yīng)對(duì)西南山地生態(tài)脆弱地區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)的需求，實(shí)現(xiàn)了山地開(kāi)發(fā)生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)理論的創(chuàng)新。針對(duì)山地開(kāi)發(fā)面臨的復(fù)雜地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，甄別山地地質(zhì)及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主導(dǎo)因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析各項(xiàng)地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)過(guò)程的耦合關(guān)系，構(gòu)建基于GRNN和鄰域算法等多宜性評(píng)價(jià)模型體系，綜合山地開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能及適應(yīng)阻力，從生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)越小、生態(tài)干擾越弱、生態(tài)成本越低、生態(tài)適宜性越高角度，分析評(píng)價(jià)西南地區(qū)哪些山地或山體部位適宜開(kāi)發(fā)，必須對(duì)哪些山地或山體部位進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，基于景觀生態(tài)學(xué)“結(jié)構(gòu)—功能—?jiǎng)討B(tài)”基本結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)健康思路，從自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、功能重要性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性與人類(lèi)干擾方面，建立了生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)理論與模型，從區(qū)域生態(tài)健康角度識(shí)別脆弱山地生態(tài)系統(tǒng)的可開(kāi)發(fā)空間，綜合評(píng)估山地開(kāi)發(fā)生態(tài)適宜性。該技術(shù)可為西南山地生態(tài)脆弱地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)工作提供有針對(duì)性的理論和技術(shù)支撐，保護(hù)該區(qū)域的綠水青山是對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)理論的重要補(bǔ)充。

▲ 大理市山地開(kāi)發(fā)生態(tài)適宜性分級(jí)與分區(qū)

以大理市為典型研究區(qū)，基于生態(tài)要素評(píng)價(jià)、生態(tài)重要性評(píng)價(jià)及生態(tài)恢復(fù)力評(píng)價(jià)，分別定量 刻畫(huà)了山地開(kāi)發(fā)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能及生態(tài)適應(yīng)阻力，并根據(jù)山地開(kāi)發(fā)綜合生態(tài)阻力的大小劃分研究區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)適宜性等級(jí)，分別分析了單項(xiàng)阻力的空間格局，以及不同類(lèi)型阻力的空間組合特征；將研究區(qū)劃分為優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)、潛在開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū) 5 個(gè)類(lèi)型區(qū)；研究結(jié)果為低丘緩坡山地綜合開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)上山整體布局提供了較為詳盡的科學(xué)依據(jù)。

? 第二，提出了基于生態(tài)安全的山地開(kāi)發(fā)土地利用優(yōu)化配置模擬與土地規(guī)劃理論與方法，更加科學(xué)、合理地反映了西南山地開(kāi)發(fā)土地規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)了山地開(kāi)發(fā)土地規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新。該技術(shù)針對(duì)山地地形地貌的特殊性和山地開(kāi)發(fā)生態(tài)約束條件的差異性，耦合改進(jìn)土地利用格局優(yōu)化模型與生態(tài)過(guò)程模型，理清立地條件、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)要素與土地利用規(guī)劃的相互作用和耦合關(guān)系，構(gòu)建了基于生態(tài)優(yōu)先、融合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃部分規(guī)劃理念與技術(shù)的山地開(kāi)發(fā)土地規(guī)劃理論與技術(shù)方法。依據(jù)山體不同位置和坡度，構(gòu)建了多維、豎向的土地規(guī)劃模式，并從土地使用、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑建造、用地豎向、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用地等多個(gè)方面設(shè)置規(guī)劃控制指標(biāo)與參數(shù)，確保山地國(guó)土空間開(kāi)發(fā)生態(tài)可持續(xù)性和地質(zhì)與生態(tài)安全。在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)技術(shù)上，采用三維GIS為基礎(chǔ)分析的多項(xiàng)信息技術(shù)融合，耦合生境分析、場(chǎng)地選優(yōu)、三維建模、要素綜合和虛擬仿真等功能。該理論與方法更加符合山地立體特征，是對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃理論的重要補(bǔ)充。

該項(xiàng)目是由云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南省國(guó)土資源廳國(guó)土規(guī)劃整理中心、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京大學(xué)、東南大學(xué)、中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心7個(gè)單位的科學(xué)家共同研究完成，于2017年7月通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收，獲得了優(yōu)秀評(píng)價(jià)。

▋ 該項(xiàng)目成果在我國(guó)山地區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)工作中具有廣闊的應(yīng)用前景。

? 第一，可以服務(wù)于我國(guó)西南山地生態(tài)脆弱地區(qū)基層國(guó)土開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，為科學(xué)合理選擇確定擬建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)和開(kāi)發(fā)地塊，依山就勢(shì)進(jìn)行用地規(guī)劃布局，降低國(guó)土開(kāi)發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)可持續(xù)的適度開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支撐。為這些地區(qū)構(gòu)建生態(tài)屏障，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾提供技術(shù)保障。

? 第二，該項(xiàng)目形成的技術(shù)體系對(duì)我國(guó)西南山地區(qū)域及全國(guó)類(lèi)似的山地區(qū)域轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用方式、保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化山區(qū)城鄉(xiāng)用地布局、建設(shè)山地生態(tài)城鎮(zhèn)、提高山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理水平、緩解該類(lèi)地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，起到了十分有力的支撐作用。該項(xiàng)目技術(shù)體系可以推廣應(yīng)用于全國(guó)山地區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

▲ 低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)示范區(qū)集成技術(shù)平臺(tái)

通過(guò)各研究單項(xiàng)示范技術(shù)的集成，集成示范最終建立了低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)集 “監(jiān)測(cè)—評(píng)價(jià)—規(guī)劃—產(chǎn)業(yè)優(yōu)選—預(yù)警—監(jiān)管”于一體的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目各研究研發(fā)的相關(guān)技術(shù)裝備、評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件和信息系統(tǒng)的有機(jī)集成與整合，達(dá)到了各研究之間的相互支撐、反饋和驗(yàn)證。

? 第三，該項(xiàng)目形成的技術(shù)裝備、發(fā)明專利、軟件著作權(quán)可以提升國(guó)土資源科技創(chuàng)新水平，豐富和完善國(guó)土資源信息化建設(shè)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)山地區(qū)域國(guó)土資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)提供技術(shù)支撐。

? 第四，該項(xiàng)目技術(shù)的實(shí)施應(yīng)用可以使建設(shè)選址盡可能避開(kāi)生態(tài)脆弱和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，減少開(kāi)發(fā)建設(shè)可能因地質(zhì)與生態(tài)災(zāi)害承受的經(jīng)濟(jì)損失；可以有效提高土地節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)地區(qū)單位建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益的提高。經(jīng)濟(jì)效益顯著。

如何科學(xué)合理地進(jìn)行山地城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)與土地可持續(xù)利用，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本書(shū)只是一個(gè)初步探索，還需要通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和大量實(shí)踐示范，使該類(lèi)研究進(jìn)一步深化、技術(shù)方法更加科學(xué)實(shí)用。

張洪

2018年6月于昆明云南財(cái)經(jīng)大學(xué)康園

本文摘編自《低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)研究》（張洪等著. 北京：科學(xué)出版社，2018.11）一書(shū)“前言”，有刪減，標(biāo)題為編者所加。

ISBN 978-7-03-059520-1

責(zé)任編輯：朱海燕 丁傳標(biāo)

本書(shū)針對(duì)我國(guó)西南山地區(qū)域地質(zhì)環(huán)境多樣、生態(tài)敏感度高、景觀完整性較好的特點(diǎn)，面向我國(guó)山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)需求，從國(guó)土規(guī)劃角度，著力解決西南山地生態(tài)脆弱地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)面臨的哪些山地可以適度開(kāi)發(fā)、如何在生態(tài)安全約束下適度開(kāi)發(fā)等科學(xué)問(wèn)題，為有效降低山地開(kāi)發(fā)的潛在地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了一整套“數(shù)據(jù)獲取—綜合評(píng)價(jià)—立體規(guī)劃—產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）布局—監(jiān)測(cè)監(jiān)管—配套政策—應(yīng)用示范”的理論與方法體系，深化與完善了土地利用規(guī)劃理論方法和技術(shù)體系，研究成果可以為山區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)山區(qū)跨越式發(fā)展提供理論與技術(shù)支撐。本書(shū)適合高等院校師生，科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位人員，自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)政府部門(mén)工作人員閱讀和作為參考書(shū)。

（本文編輯：劉四旦）

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