人民調(diào)解——這一淵源于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)、最具有中國特色的法律制度,如今插上了信息化的翅膀,成為智慧司法中的一員。信息化、大數(shù)據(jù)在糾紛解決中的運用,讓老百姓有了掌中寶,讓人民調(diào)解成為群眾隨時叫得應(yīng)、用得上的法律顧問和糾紛解決專家。

1月27日,由中華全國人民調(diào)解員協(xié)會、法制日報社主辦,騰訊公司協(xié)辦的信息化與糾紛解決座談會在深圳舉行。內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、江西、湖南、重慶、廣東、廣西等省、市、自治區(qū)司法廳(局)交流了運用現(xiàn)代信息手段助推矛盾糾紛化解的經(jīng)驗與做法,騰訊公司相關(guān)人員介紹了微信、政務(wù)輿情、大數(shù)據(jù)在人民調(diào)解工作中的應(yīng)用。今日推出座談會發(fā)言摘登,敬請關(guān)注。

羊城“慧”調(diào)解實現(xiàn)信息化

廣州市司法局副局長　何友漢

廣州“智慧調(diào)解”是全國司法行政系統(tǒng)中首個實現(xiàn)移動化、可視化融合的掌上糾紛化解平臺,它改變了以往群眾遇到矛盾糾紛到人民調(diào)解委員會申請的傳統(tǒng)程序,只需用手機打開微信,搜索廣州智慧調(diào)解小程序,簡單地刷一刷點一點,就能足不出門地找到“人民調(diào)解”為其排憂解紛,大大縮減了調(diào)解流程,縮短了調(diào)解時間,節(jié)約了調(diào)解成本。同時,還可通過智能咨詢、云數(shù)據(jù)智能算法等為群眾解答問題、提供專業(yè)法律建議和評估分析建議。

“智慧調(diào)解”設(shè)置了3個輔助功能:“智能輔助”方便市民掌握全市各類人民調(diào)解組織信息,利于其根據(jù)現(xiàn)實需要就近尋找人民調(diào)解服務(wù)；“調(diào)解導(dǎo)航輔助”方便市民通過地圖尋找人民調(diào)解組織位置并通過導(dǎo)航指引其上門進行調(diào)解；“調(diào)解組織查詢輔助”方便市民快速準(zhǔn)確找到屬地調(diào)委會幫助解決糾紛。

“智慧調(diào)解”采用微信人臉識別技術(shù),對接公安部人口庫,核實申請人身份信息,快速有效校驗,確保實名。通過對大數(shù)據(jù)進行智能分析,可及時掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛動態(tài)及發(fā)展趨勢,有助于為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。自2018年11月9日正式上線試運行以來,“智慧調(diào)解”已有市民注冊用戶135人,累計訪問人數(shù)901人,申請調(diào)解工單8件,調(diào)解成功6件。

“智慧調(diào)解”的亮點在于以人民為中心,為群眾提供隨身的法律顧問,方便老百姓。下一步,“智慧調(diào)解”將逐步在廣東全省推開。

“小助手”推動大調(diào)解

江蘇省司法廳技術(shù)人員　邵洪強

“小助手”應(yīng)用系統(tǒng)的主要特點是方便、簡單、智能、實用。調(diào)解員用最少的輸入量,就能完成整個案件的信息錄入,自動形成各類所需報表和電子卷宗。同時,通過模型運算,“小助手”對海量裁判文書和糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)進行聯(lián)想搜索,及時為調(diào)解員提供全方位智能調(diào)解輔助,包括法律法規(guī)、法律意見、調(diào)解指南、類案參考以及風(fēng)險評估等,為調(diào)解員依法調(diào)解提供幫助。

對司法行政機關(guān)管理人員來說,“小助手”能將源頭數(shù)據(jù)和信息全面、準(zhǔn)確、及時地匯集起來,與省司法廳相關(guān)系統(tǒng)對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時同步。同時,“小助手”為網(wǎng)格信息員提供了語音錄入端口,實現(xiàn)了排查信息、糾紛信息的動態(tài)錄入、及時錄入、全面錄入,實現(xiàn)了矛盾糾紛源頭信息采集全覆蓋。

2018年,江蘇省通過人民調(diào)解“小助手”化解矛盾糾紛累計達81.1萬余件,占全省人民調(diào)解糾紛數(shù)總量130.6萬件的62%。

“小助手”融合了智能錄入、語音識別、拍照上傳、聯(lián)想檢索、智能推送等現(xiàn)代信息技術(shù),具有信息采集、現(xiàn)場排查、電子卷宗、智能調(diào)輔和全程管理5大功能,實現(xiàn)了人民調(diào)解數(shù)據(jù)的自動采集、實時錄入、實時匯聚和各類工作報表、電子卷宗的自動生成,是人民調(diào)解員的好幫手。

目前,江蘇省是唯一一個在全省實現(xiàn)人民調(diào)解信息化的省份,“小助手”之所以跑得快,源于網(wǎng)絡(luò)公司不僅給出方案,還為全省人民調(diào)解員配備了相應(yīng)的手機設(shè)備,解決了手機不配套不能上網(wǎng)的難題。

“楓橋經(jīng)驗”插上信息化翅膀

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳人民參與和促進法治處副處長　趙杰華

內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度大、地廣人稀,蒙族漢族混居。為此,自治區(qū)司法廳依托廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的優(yōu)勢,將公共法律服務(wù)版塊植入電視機頂盒,首創(chuàng)4K智能公共法律服務(wù)電視終端,為城鄉(xiāng)居民提供足不出戶的蒙漢雙語法律服務(wù)。

智能公共法律服務(wù)電視終端分為“想看的”“想選的”“想問的”3個模塊。農(nóng)牧民在家輕點遙控器就可通過電視向最優(yōu)秀的律師咨詢法律問題,查詢想找的法律法規(guī)、政策文件、合同范本、法治視頻,查詢最專業(yè)的律師信息。目前,全區(qū)覆蓋用戶已達280萬戶,點擊7000余萬人次,視頻咨詢56萬余人次,為廣大農(nóng)牧民的獲得感、幸福感添上了濃墨重彩的一筆。

自治區(qū)司法廳還開發(fā)了司法智能終端(JIPad),它破解了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、事后補錄的問題,打破了信息化辦公在時間和空間上的限制,支持數(shù)據(jù)離線采集、智能終端和PC機同步應(yīng)用和共享數(shù)據(jù)。同時,司法智能終端采用智能語音系統(tǒng)錄入糾紛信息,代替了以往的打字錄入、現(xiàn)場拍照、錄像固定證據(jù),方便了糾紛調(diào)解和現(xiàn)場信息采集,提高了工作效率,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享,可以實時了解糾紛調(diào)解進度、工作人員履職情況,更加精確地監(jiān)管每起糾紛的辦理情況。

信息化提升調(diào)解實效

江西省司法廳基層工作指導(dǎo)處處長　黃敏

人民調(diào)解信息管理平臺和遠程調(diào)解是江西省司法廳的特色,我們運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,全力打造覆蓋全省的網(wǎng)上調(diào)解、遠程調(diào)解和移動調(diào)解三大平臺,形成了綜合集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的人民調(diào)解信息化工作新格局。

人民調(diào)解工作信息管理平臺將日常矛盾糾紛排查、社會穩(wěn)定動態(tài)預(yù)警和人民調(diào)解申請、受理、調(diào)解、督辦、結(jié)案等環(huán)節(jié)全部置于網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、閉環(huán)運行,積極推行“網(wǎng)上調(diào)解、在線監(jiān)督”的矛盾糾紛排查和人民調(diào)解工作新模式,打造“矛盾網(wǎng)上查、糾紛網(wǎng)上調(diào)、事態(tài)網(wǎng)上控、數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)”的人民調(diào)解工作新業(yè)態(tài),有效提升了人民調(diào)解工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。同時,借鑒電商的O2O概念,建立了“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”平臺和機制,整合了全省2154家人民調(diào)解委員會,匯聚了14386名人民調(diào)解員,將線上線下打通,實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請,網(wǎng)下取證、調(diào)解、結(jié)案,打造了全渠道融合、全資源共享的全時空、立體化人民調(diào)解工作體系。

我們還建設(shè)了遠程人民調(diào)解服務(wù)平臺,將遠程人民調(diào)解、遠程法律咨詢等功能集于一體。群眾通過網(wǎng)上預(yù)約、在線申請等方式,在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)司法所就能向人民調(diào)解員進行法律咨詢,尋求法律幫助,促進了城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化,開創(chuàng)了“全網(wǎng)覆蓋、互聯(lián)互通、網(wǎng)上申請、視頻調(diào)解、實時監(jiān)控、在線互動”的遠程調(diào)解新模式。目前,已在全省所有縣(市、區(qū))司法局,以及763個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所建設(shè)了1068個遠程人民調(diào)解中心,遠程調(diào)解7.3萬人次,成為人民調(diào)解與廣大群眾“無縫對接”的重要途徑。

為發(fā)揮人民調(diào)解員扎根基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢,我們建設(shè)了移動“調(diào)解通”平臺,與全省人民調(diào)解工作信息管理平臺關(guān)聯(lián)共享,將人民調(diào)解工作全流程、全節(jié)點信息推送至移動端,全面推行移動辦公、移動調(diào)解、移動服務(wù),促進了矛盾糾紛排查和人民調(diào)解工作模式向云端化、移動化變革?！罢{(diào)解通”平臺上線以來,已累計完成調(diào)解事項2.13萬余件。

“媒體+人民調(diào)解”成效顯著

重慶市司法局人民參與和促進法治處處長　彭得俊

在重慶市司法局指導(dǎo)下,重慶廣電集團都市頻道依法設(shè)立了都市頻道人民調(diào)解委員會,開設(shè)了《凡人有事-調(diào)解進行時》《大城小事》《都市700》三檔人民調(diào)解專題節(jié)目,每天日播3小時,周六、日重播,以“真實調(diào)解、絕不作秀”為原則,將律師、心理專家等嘉賓請進演播室,傾聽市民心聲,直抵矛盾要害,化解愛恨情仇。調(diào)解糾紛類型從婚姻家庭鄰里擴大到勞動糾紛、醫(yī)療糾紛、山林土地糾紛、財產(chǎn)糾紛、合同糾紛等15個類型,成為全國電視人民調(diào)解規(guī)模最大的電視頻道。

同時,推出巴渝和事佬APP,搭建集智能資訊、法律資訊、專家調(diào)解、人民調(diào)解、法律服務(wù)、朋友圈等幾個核心功能于一體的公共法律服務(wù)平臺,用戶突破15萬人,受理人民調(diào)解和法律資訊服務(wù)案件1.56萬余件。2017年9月,巴渝和事佬APP與重慶市高級人民法院矛盾糾紛多元化解平臺“易解”對接,實現(xiàn)了司法調(diào)解與人民調(diào)解的對接。2018年,巴渝和事佬APP與12348重慶法網(wǎng)對接,市民通過法網(wǎng)也能使用巴渝和事佬申請人民調(diào)解,得到調(diào)解員、司法行政干警和法律工作者的及時調(diào)解。同時,市民遇到法律問題也能在巴渝和事佬中得到法律機器人的智能解答和便捷滿意的法律幫助。

目前,巴渝和事佬APP數(shù)據(jù)管理平臺在實現(xiàn)自動記錄、自動追蹤、案件全程可追溯、多方角色參與的綜合管理基礎(chǔ)上,將量衣定制的法律解析、云存證、虛擬調(diào)解室等功能納入了3.0階段的創(chuàng)新規(guī)劃,以不斷滿足群眾對社會公共法律服務(wù)的需求,提升群眾滿意度。

“如法網(wǎng)”讓法律服務(wù)觸手可及

湖南省司法廳人民參與和促進法治處副處長　劉委東

湖南省人民調(diào)解管理系統(tǒng)按照“前臺服務(wù)+后臺政務(wù)”模式,提供面向人民群眾、司法行政機關(guān)、人民調(diào)解員協(xié)會、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員等不同對象的管理和服務(wù),實現(xiàn)了人民群眾在線申辦、人民調(diào)解委員會和調(diào)解員糾紛網(wǎng)上辦理,群眾足不出戶就可獲得店鋪化服務(wù)、淘寶式體驗的人民調(diào)解服務(wù)。

該系統(tǒng)主要有四大功能。一是人民調(diào)解公共服務(wù)。面向公眾使用,擁有調(diào)解指南、典型調(diào)解案例、調(diào)解活動、調(diào)解資訊、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解中心功能。二是人民調(diào)解工作系統(tǒng)。針對人民調(diào)解委員會組織,提供排查糾紛與糾紛登記辦理等功能。三是行政管理系統(tǒng)。滿足司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作日常管理的需要,對轄區(qū)所屬調(diào)委會和人民調(diào)解員的信息可查詢,可進行年度考核、培訓(xùn)、懲罰管理,并可按管轄區(qū)域?qū)Φ怯涋k理糾紛進行查看。四是行業(yè)管理系統(tǒng)。滿足人民調(diào)解協(xié)會對人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員管理的需要,相關(guān)信息可查詢,可進行年度考核、培訓(xùn)、懲罰管理等。

目前,人民調(diào)解管理系統(tǒng)已經(jīng)完成3.15萬個人民調(diào)解委員會和10.9萬名人民調(diào)解員的信息錄入,各級人民調(diào)解組織已開始使用糾紛調(diào)解網(wǎng)上辦理和錄入程序。

共建共治一張網(wǎng)

浙江省杭州市余杭區(qū)司法局基層科副科長　沈潔

余杭區(qū)在城市大腦框架下構(gòu)建的“社會治理·矛調(diào)在線”平臺實現(xiàn)了“一網(wǎng)整合、一體協(xié)同、一站服務(wù)、一套預(yù)警”“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理模式。

一張網(wǎng)整合。矛調(diào)在線平臺打通了與近10個省、市、區(qū)現(xiàn)有的社會矛盾預(yù)防和化解相關(guān)信息系統(tǒng),打通了各類系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸、功能互通的壁壘,通過信息系統(tǒng)的打通和后期公眾版小程序的開發(fā),匯總來自網(wǎng)格排查、部門排查、調(diào)解受理的糾紛數(shù)據(jù),實現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛的“一個口子進、一套流程走”。

一體化協(xié)同。橫向打破部門間的資源和信息壁壘,縱向無縫銜接社會矛盾源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解、善后處置各個環(huán)節(jié)；設(shè)置覆蓋“網(wǎng)格—村社—鎮(zhèn)街/部門—區(qū)”四級社會矛盾化解處置體系,建立“首問負責(zé)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦”的工作閉環(huán)。全區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、群團組織、行政工作人員、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、調(diào)解專家、心理咨詢師、退休干部、老黨員等統(tǒng)一納入平臺,作為人員力量參與全區(qū)矛盾糾紛化解工作,由矛調(diào)中心進行統(tǒng)一調(diào)度。

一站式服務(wù)。建立區(qū)道交糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺,聯(lián)通參與交通事故處理的公安交警、司法行政、法院等20多家單位,實現(xiàn)在線調(diào)解、在線司法確認、在線視頻庭審、在線鑒定等功能,為交通事故當(dāng)事人提供在線的全流程調(diào)解、訴訟、鑒定和保險賠付等服務(wù)。

建立全國首個網(wǎng)絡(luò)交易矛盾糾紛調(diào)解“云平臺”。該平臺集矛盾糾紛和解、全程在線調(diào)解、一鍵司法確認等多功能于一體,有效破解了傳統(tǒng)模式下因糾紛當(dāng)事人遍布全國乃至全球造成的取證慢、成功率低、協(xié)議履行難等難題。自2018年11月上線以來,矛調(diào)在線平臺已化解糾6121件,同比增長51.58%。

數(shù)據(jù)調(diào)解智慧司法

騰訊公司安全管理部副總監(jiān)　李煒春

騰訊公司政務(wù)輿情部副總監(jiān)　鄧晨曦

騰訊公司高級解決方案架構(gòu)師　文雅

李煒春表示,2018年11月,騰訊與廣州市司法局共同打造的羊城慧調(diào)解小程序正式上線,具有4個特點:一是可以提供便捷的調(diào)解入口,即用即走,無需下載安裝；二是可以有效提升人民群眾對人民調(diào)解的知曉率；三是滿足糾紛當(dāng)事人不同文化層次的需求；四是可以有效減輕調(diào)解員的工作量。未來,騰訊將繼續(xù)探索如何利用信息化技術(shù)助力調(diào)解工作,包括快速對接調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)、卷宗質(zhì)量智能校驗、調(diào)解業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可視化管理等。

對于騰訊指數(shù)在調(diào)解輿情大數(shù)據(jù)中的運用,鄧晨曦表示,在新的生態(tài)下,多媒體信息快速在全網(wǎng)普及,應(yīng)在新時代的輿論場下更加重視和善用一些新技術(shù),要通過全網(wǎng)的大數(shù)據(jù)進行綜合分析,并對海量信息進行技術(shù)聚類和關(guān)聯(lián)。

面對著矛盾糾紛主體多元化、矛盾糾紛類型更加多樣、法律問題及涉及層面更加復(fù)雜、調(diào)解糾紛矛盾難度加大等社會矛盾糾紛發(fā)生的新變化,文雅表示,騰訊公司作為各行各業(yè)的“數(shù)字化助手”,將以科技助推人民調(diào)解工作智能升級。一是將用戶畫像技術(shù)引入智慧調(diào)解平臺,為調(diào)解當(dāng)事人和法人、組織建立一人(企)一檔；二是運用人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù),構(gòu)建一套多維度、多層級、多標(biāo)簽的矛盾糾紛智庫體系；三是基于數(shù)據(jù)交換共享技術(shù),將訴調(diào)、檢調(diào)等多方可共享的有效資源進行匯聚；四是將積分機制與人機交互、地理位置技術(shù)相結(jié)合,對調(diào)解員進行全息刻畫。

文字整理:唐榮　青草地　圖片:劉敬雷　陳順泉