粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）終于發(fā)布，各媒體的解讀已經(jīng)很多，我就簡單說說各個城市的總體定位，其他內(nèi)容有空再聊。

首先，《規(guī)劃》明確提出大灣區(qū)是四核結(jié)構(gòu)，也就是大灣區(qū)同時存在香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市，以及香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海三個極點(diǎn)。這是大灣區(qū)最根本的空間布局，表明大灣區(qū)不存在一個像長三角那樣占絕對引領(lǐng)地位的龍頭城市。

國際上的其他三大灣區(qū)，只有舊金山灣區(qū)（硅谷）是這樣的空間結(jié)構(gòu)，紐約灣和東京灣都是單核結(jié)構(gòu)，其海灣地帶其實(shí)沒多少值錢的東西。事實(shí)上，在英語世界中，灣區(qū)（Bay area）也常常特指舊金山灣區(qū)，而沒有紐約灣和東京灣什么事兒。

下面分別聊聊各個城市的功能地位，不一定準(zhǔn)確，僅供參考。

《規(guī)劃》對香港的定位是最高也是最全面的，既有“國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易和國際航空樞紐”這樣高大全的總體性表述，也有“強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能、建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心”等含金量頗高的具體利好，亦有“大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)”“再工業(yè)化”等針對性極強(qiáng)的愿景描述。

香港——鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會。

此外還有“鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔(dān)任內(nèi)陸國有企事業(yè)單位職務(wù)，研究推進(jìn)港澳居民中的中國公民依法報考內(nèi)陸公務(wù)員工作”等面向民生的普惠政策，可謂面面俱到、細(xì)致入微。

如此高大全的功能定位，印象中只有上?？膳c之媲美。上海2035總體規(guī)劃的表述是“國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”。北京的功能定位被集中表述為“四個中心”，即“全國政治中心、文化中心，國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，相比上海和香港，其經(jīng)濟(jì)功能被明顯淡化了。

一句話，通讀整個大灣區(qū)規(guī)劃，無論是看宏觀的功能定位，還是微觀的惠民政策，香港的收獲最大，展現(xiàn)了內(nèi)陸特別是廣東對香港的開放胸懷。

廣州的定位表述比香港要簡化一些，但相比廣州市的新總規(guī)，《規(guī)劃》還是增添了“綜合性門戶城市”“科技教育文化中心”兩個新表述。

廣州——充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。

我認(rèn)為，“綜合性門戶城市”是對廣州城市屬性的一次本質(zhì)性提煉，表明廣州在大灣區(qū)所承擔(dān)的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)中心或者交通樞紐等一兩個單項(xiàng)功能，而是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、交通、科技、文化、教育、醫(yī)療、國際交往等幾乎所有重要領(lǐng)域。在灣區(qū)城市中，廣州的城市功能堪稱齊全。

“科技教育文化中心”單獨(dú)列出，則表明廣州已經(jīng)充分認(rèn)識到這三項(xiàng)比較優(yōu)勢，國家也大力認(rèn)可和支持廣州培育提升這方面的功能。當(dāng)然，一個小小的不足是沒有把廣州在醫(yī)療上的優(yōu)勢列入，更理想的表述應(yīng)該是“科技教育文化醫(yī)療中心”。

細(xì)讀規(guī)劃，給廣州最實(shí)際的支持可能體現(xiàn)在金融方面。在描繪大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一章中，《規(guī)劃》對香港、澳門、廣州、深圳的金融分別給出了定位。關(guān)于廣州的表述是“支持廣州完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國際化水平”。

看上去雖然沒有“香港國際金融中心”那么高大上，而且還加了“區(qū)域”這個限定詞，但給出的方向最為具體，可操作性強(qiáng)，私募股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、大宗商品都有提及。特別是后面還著重提到“支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所”。關(guān)鍵詞是“期貨交易所”，這是廣州夢寐以求的東西，雖然品種還很單一，但總算有了個開頭，可以視為一次鼓舞。

另外一個亮點(diǎn)是，規(guī)劃在提及南沙功能定位時有這樣一句話，“研究探索在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展”，關(guān)鍵詞是“大灣區(qū)國際商業(yè)銀行”，這個還是蠻有想像空間的。

所以，強(qiáng)調(diào)“綜合性門戶城市”定位，突出“科技教育文化中心”功能，摘得“期交所”和“大灣區(qū)銀行”兩個可能性頗高的蛋糕，廣州的獲得感還是不錯的。另外，此前被寫到新總規(guī)的“國際交往中心”這個表述暫時沒有看到。

對深圳的定位表述是比較保守的，既回避了和香港、廣州的競爭性表述，也沒有特別新的提法。

主要有兩個關(guān)鍵詞，一個是“全國性經(jīng)濟(jì)中心城市”，這個表述雖然是此前深圳總體規(guī)劃里就有的，但榮譽(yù)度是很高的，因?yàn)槲矣∠笾兄挥猩虾：蜕钲趦蓚€城市在總規(guī)里有過此類表述。

另一個關(guān)鍵詞是“世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”，看上去雖然沒有上海和香港那么高大全，但是鋒芒畢露、劍指硅谷，這也是深圳在整個大灣區(qū)最大的比較優(yōu)勢。

深圳——發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

當(dāng)然，很多人注意到，深圳此次最大的一個亮點(diǎn)是交通地位的提升，在提及航運(yùn)、機(jī)場、鐵路等交通時，深圳罕見地和廣州并列在一起，給人“廣深雙樞紐”的感覺。

提升廣州和深圳機(jī)場國際樞紐競爭力……加快廣州—深圳國際性綜合交通樞紐建設(shè)……增強(qiáng)廣州、深圳國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能……

當(dāng)然，對比其他城市群的交通規(guī)劃，“雙樞紐”也算不上什么新提法。根據(jù)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和全國城鎮(zhèn)體系布局，國家已提出要重點(diǎn)打造“北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶”四個國際綜合交通樞紐。

再說一說金融，金融是深圳的一項(xiàng)傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是事實(shí)上的內(nèi)陸第三大全國性金融中心。但估計是考慮到香港珠玉在前，規(guī)劃對深圳的金融定位很克制，很多地方都是一筆帶過甚至直接回避，既沒有說“國際金融中心”，也沒有說“區(qū)域金融中心”。

支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。

總體定位低調(diào)，并不意味著沒有實(shí)際利好。在后面的“特色金融”章節(jié)，《規(guī)劃》明確提出“支持深圳建設(shè)保險創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)深港金融市場互聯(lián)互通和深澳特色金融合作，開展科技金融試點(diǎn)，加強(qiáng)金融科技載體建設(shè)”，應(yīng)該說這是含金量很高的政策支持了。此外，《規(guī)劃》在對前海新區(qū)的功能描述中，也有諸多實(shí)打?qū)嵉恼咧С帧?/p>

《規(guī)劃》對澳門的表述還是很多的，全文大約有90處提到了澳門，僅次于香港，最大的亮點(diǎn)是將其拔高到和香港、廣州、深圳等量齊觀的規(guī)劃定位，位列大灣區(qū)四個核心城市之一。

優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

澳門的人口大約60萬，GDP大約3100億元，經(jīng)濟(jì)總量居灣區(qū)第8名，高于江門、珠海和肇慶，但人均GDP高居第一。

總體定位方面，最大的關(guān)鍵詞是“世界旅游休閑中心”，這是澳門的傳統(tǒng)優(yōu)勢，理應(yīng)繼續(xù)做大做強(qiáng)，但規(guī)劃同樣提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展”的期待。

澳門——建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

《規(guī)劃》提及珠海大約19次，僅次于港澳廣深，最大的亮點(diǎn)是將其列入香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海三大極點(diǎn)之一。

在19次提及中，其中有7次是因?yàn)闄M琴，印象比較深的是三點(diǎn)：一是支持港澳銀行、保險機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)；二是配合澳門建設(shè)世界旅游休閑中心；三是建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

其他印象比較深的是，有兩次和機(jī)場有關(guān)聯(lián)，分別提及了民用機(jī)場和通用航空，一次和能源（國家煤炭儲備基地）有關(guān)，兩次和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶有關(guān)，一次和“澳門—珠海跨境金融合作示范區(qū)”有關(guān)。

《規(guī)劃》提及佛山大約9次，其最大亮點(diǎn)和珠海類似，被列入香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海三大極點(diǎn)之一，相當(dāng)于拱衛(wèi)廣州的一個次中心城市。此外，《規(guī)劃》還把廣佛同城和港深合作、澳珠合作等量齊觀，表明廣佛同城已上升到粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分。

提及佛山的9次中，印象比較深的，一是和珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)有關(guān)，二是和香港開展離岸貿(mào)易合作有關(guān)，三是和弘揚(yáng)順德美食有關(guān)，四是和南海區(qū)推動粵港澳高端服務(wù)合作有關(guān)。

《規(guī)劃》提及東莞大約8次，東莞雖然沒有像佛山、珠海那樣成為灣區(qū)三大極點(diǎn)之一，但和灣區(qū)一條極為重要的軸帶密切相關(guān)，那就是廣深港澳科技走廊，這條軸帶無論如何都繞不開東莞。

正因?yàn)槿绱耍瑬|莞在交通資源上沾了很多光，無論是深中通道、虎門二橋、深茂鐵路，還是廣設(shè)鐵路、廣深港高鐵、穗莞深城際，東莞都能從中分一杯羹，這都是實(shí)打?qū)嵉睦谩?/p>

在提及東莞的9次中，印象中較深的，一是和珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)；二是和香港合作開發(fā)濱海灣地區(qū)有關(guān)；三是和松山湖港澳青年創(chuàng)業(yè)基地有關(guān)。

《規(guī)劃》提及中山大約8次，最大亮點(diǎn)應(yīng)該是，深中通道明確被列入大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，中山也是灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計劃的最大受益者之一。

提及中山的8次中，印象比較深的，一是加強(qiáng)和澳門的聯(lián)系（推進(jìn)澳門和中山在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面深度合作），有望享受澳門高端服務(wù)業(yè)的帶動；二是支持挖掘和弘揚(yáng)孫中山文化資源；三是生物醫(yī)療科技創(chuàng)新獲得支持；四是為港澳青年服務(wù)（推進(jìn)中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺）。

《規(guī)劃》提及惠州大約6次，值得一說的是三點(diǎn)，一是“探索開通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航線”；二是“推進(jìn)惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地”；三是“打造惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地”。

《規(guī)劃》對惠州的著墨的確不算多，但惠州的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)還是不錯的，其發(fā)展速度已經(jīng)超過中山。

憑借毗鄰深圳以及優(yōu)良的港口海灣條件，惠州鼓搗出兩個支柱產(chǎn)業(yè)，分別是電子信息和石油化工，擁有兩個千億級產(chǎn)值的企業(yè)巨頭， 一個是眾所周知的TCL，另一個是合資的三星電子。石油化工則集中在大亞灣地區(qū)，包括有中海油、中海殼牌、普利司通、科萊恩、普萊克斯和韓國LG化學(xué)等全球石化巨頭都在惠州有布局。

《規(guī)劃》提及江門大約7次，印象比較深的是提到了大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，表述為“支持江門與港澳合作建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，拓展在金融、旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育、生命健康等領(lǐng)域合作”。

其他的表述大多都和運(yùn)用華僑資源有關(guān)，例如“支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺”“推進(jìn)中國（江門、增城）‘僑夢苑’華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”“加快江門銀湖灣濱海地區(qū)開發(fā)，形成國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺”。

《規(guī)劃》提及肇慶大約5次，印象最深的是將適時開展“柳州至肇慶鐵路”，另外一點(diǎn)是肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，將被打造為內(nèi)陸供港澳食品安全生產(chǎn)基地。

肇慶真的不熟，就只說這么多了。

另外，《規(guī)劃》還提到順德（美食）一次、南海（粵港澳高端服務(wù)合作）一次、增城（華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）一次、中新廣州知識城一次、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地一次，這幾個地名以及前文提到的所有地名，對開發(fā)商拿地有一定參考價值。

細(xì)讀《規(guī)劃》，還能看到一個有趣的現(xiàn)象，就是盤點(diǎn)廣東9市，幾乎每個城市都配備了一個專門服務(wù)港澳的基地，有的是服務(wù)港澳青年創(chuàng)業(yè)的基地，有的是服務(wù)港澳的農(nóng)產(chǎn)民基地，足見港澳在《規(guī)劃》中的特殊地位。

總體來說，每個城市的功能定位，既是對現(xiàn)有優(yōu)勢的提煉，也是對其發(fā)展?jié)摿Φ钠诖o各個城市的工作安排提供了基本的指引。當(dāng)然，功能定位本質(zhì)上只是一種規(guī)劃愿景，決定一個城市在現(xiàn)實(shí)中的競爭力和綜合地位，最終還得靠市場配置資源來實(shí)現(xiàn)。

作者介紹：孫不熟是公眾號“城市戰(zhàn)爭”創(chuàng)始人、廣州市房地產(chǎn)協(xié)會專家委員會委員、華南城市研究會副會長。