2016-05-11 15:30:55 | 來源：人民法院報第八版 | 作者：冉萱

　　執(zhí)行程序中的司法救助制度是指在民事執(zhí)行程序中，在被執(zhí)行人下落不明或者窮盡所有執(zhí)行措施后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力，而申請執(zhí)行人經(jīng)濟條件極其困難不足以維持日常生活，國家根據(jù)相關規(guī)定對其給予一定經(jīng)濟救助以幫助其解決生活困難的一種救助行為。近年來，各地法院在執(zhí)行程序中都開展了大量的司法救助，對維護社會穩(wěn)定、保障弱勢群體的利益起到重要作用，但同時也應該看到當前執(zhí)行程序中的司法救助制度還存在一些不足，需要加以完善。

　　一、當前執(zhí)行程序中司法救助制度存在的不足

　　1.有關司法救助的制度規(guī)定不完善、不統(tǒng)一。我國目前沒有出臺統(tǒng)一的關于司法救助的法律，有關司法救助的規(guī)定主要散落于刑事訴訟法、法律援助條例等法律中，最高人民法院于2000年發(fā)布的《最高人民法院關于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》主要內(nèi)容僅包括訴訟費用的緩減免，并沒有對執(zhí)行程序中的司法救助制度作出規(guī)定。2007年最高人民法院將司法救助的內(nèi)容擴大到對刑事被告人指定辯護人。直到2014年，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合其他部委出臺了《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，對建立國家司法救助制度的基本原則、司法救助的對象等作出了明確規(guī)定，是我國當前開展司法救助的綱領性文件，但是由于該意見尚在試行階段，且只對開展司法救助工作作出了原則性規(guī)定，不足以滿足司法救助工作實踐的需要，有待于完善。

　　2.對執(zhí)行程序中司法救助制度的認識存在偏差。對生活困難的申請執(zhí)行人，國家通過司法救助的形式給予一定的經(jīng)濟幫助，既彰顯了國家的人文關懷，又有利于實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，維護司法的權威和公信。但在實踐中，還存在對司法救助的認識不到位的現(xiàn)象，導致了隨意救助或拒不救助兩種現(xiàn)象。在隨意救助中有兩種情形：一種是為了結案而救助，另一種是為了息訴罷訪而救助。拒不救助多基于這樣一種認識：當事人在勝訴以后，因被執(zhí)行人確實無財產(chǎn)可供執(zhí)行而導致申請執(zhí)行人的權利不能實現(xiàn)，這是一種事實狀態(tài)，且申請執(zhí)行人在當初進行訴訟時就應該認識到存在這樣一種風險，這種風險應該由申請執(zhí)行人自行承擔，而不應由國家為其買單。

　　3.執(zhí)行程序中的司法救助缺乏監(jiān)督。由于目前法院沒有設立統(tǒng)一的或者獨立的對司法救助申請進行審查的機構，也沒有特別的程序規(guī)定，導致在實踐中對司法救助的審查機制各不相同：有的由國家賠償辦公室進行審查，有的由承辦法官逐級上報，由執(zhí)行局長或分管副院長審批，也有的規(guī)定司法救助申請均由承辦法官提交審判委員會討論決定。審查工作都由法院按照內(nèi)部規(guī)定來進行，缺乏對司法救助審查的監(jiān)督，在審查形式上對虛假訴訟材料、虛假證明材料的識別能力有限，對執(zhí)行申請人是否符合救助條件的實質(zhì)審查缺失，容易滋生金錢救助、關系救助等腐敗現(xiàn)象。

　　4.司法救助資金缺乏保障。司法實踐中，各地法院司法救助基金的來源基本完全來自于當?shù)卣斦芨?，大多?shù)地方的財政資金對于司法救助的投入都很有限，因此法院在司法救助過程中也限于一次性救助原則，這對于一些經(jīng)濟極度困難而需要幫助的申請執(zhí)行人并沒有太大的實際效果，導致司法救助的效果略顯不足。

　　二、對完善執(zhí)行程序中司法救助的幾點建議

　　1.完善立法，建立統(tǒng)一的司法救助制度。制定全國統(tǒng)一的司法救助法律制度，是從法律上保障司法救助制度向健康發(fā)展的必然要求。建議立法部門盡快出臺具體明確、操作性強的司法救助實施辦法，對救助案件的類型、救助條件、救助比例、申請程序等，通過制度明確加以規(guī)定，盡最大可能排除人為因素對救助工作的影響，建立起全國統(tǒng)一的司法救助制度。

　　2.拓寬渠道，實現(xiàn)救助資金來源多元化。當前司法救助基金來源的單一性嚴重限制了司法救助制度功能的發(fā)揮，應逐步建立起政府撥付為主，資金回籠和社會募集為輔的司法救助基金多元化來源。通過對實施司法救助后具備執(zhí)行條件的案件繼續(xù)執(zhí)行，在申請執(zhí)行人權利得到充分保障的前提下，使部分執(zhí)行款項回流進入司法救助基金，作為其他案件的救助基金，實現(xiàn)救助基金的循環(huán)利用，幫助更多需要幫助的申請執(zhí)行人。加大司法公開力度，積極向社會公開司法救助情況，向社會慈善機構及愛心人士募集司法救助基金，實現(xiàn)司法救助基金部分來源社會化。

　　3.加強監(jiān)督，實現(xiàn)司法救助公平公正。建立完善的管理和監(jiān)督機制是實現(xiàn)司法救助制度長效、健康發(fā)展的有效保障。一是確立起司法救助申請制度，明確申請方式。執(zhí)行程序中的司法救助制度屬于稀缺資源，建立起嚴格、合理的申請制度可以為此類司法救助樹立起第一道防線，淘汰不合格對象。執(zhí)行程序中的司法救助應由申請人以書面申請的方式提出并提供證實自己生活困難的相關證明，但書面申請確有困難的，可以口頭申請，法院應做好記錄并由申請人簽名、蓋章。二是確立起統(tǒng)一的申請審查制度，建議法院設立專門的工作部門通過調(diào)閱書面材料、實地查看等審查程序?qū)ι暾垐?zhí)行人的司法救助進行審查，看申請執(zhí)行人是否符合申請司法救助的實質(zhì)條件，防止出現(xiàn)金錢救助、關系救助等虛假司法救助。三是建立第三人異議制度，執(zhí)行法院可在其公眾服務網(wǎng)站對執(zhí)行程序中的司法救助案件進行公示，對于申請執(zhí)行人的經(jīng)濟情況有異議的第三人可在異議期內(nèi)向人民法院提出，執(zhí)行法院在收到異議后應中止執(zhí)行司法救助并調(diào)查核實，對于采用弄虛作假手段騙取司法救助的申請執(zhí)行人，取消其司法救助資格并依法給予一定懲處。

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