王綰是秦代首任丞相，然而，司馬遷在《史記》中，并未為王綰立傳，涉及到王綰的記述也少得可憐，給人感覺(jué)王綰是個(gè)不值得惜墨如金的司馬遷施以濃墨重彩的人物。

因?yàn)樗抉R遷的厚此薄彼，在后世王綰遠(yuǎn)沒(méi)有相邦呂不韋、丞相李斯名氣大。呂不韋是世界歷史上最牛的大商人，不炒期貨炒人，投巨資把公子炒成太子，把太子炒成皇帝，把皇帝炒成期貨，把自己炒成一人之下、萬(wàn)人之上相當(dāng)于副皇帝的秦國(guó)相邦。他主持編撰的《呂氏春秋》，熔諸子百家學(xué)說(shuō)為一爐，閃爍著博大精深的智慧之光，其中的寓言、比喻，生動(dòng)形象，趣味盎然，文學(xué)成就也較高，是中國(guó)古代重要的政治文化經(jīng)典。然而，呂不韋編撰《呂氏春秋》的功利性太強(qiáng)，他夢(mèng)想用自己的思想控制秦王嬴政，而嬴政與他的思想并不投合，欲獨(dú)治其民，很討厭以“仲父”自居的呂不韋，正在嬴政尋找合適時(shí)機(jī)修理呂不韋的時(shí)候，嫪?dú)薄俺C王御璽及太后璽”發(fā)兵作亂，呂不韋穢行暴露，秦王政將其免職，又令其遷蜀，呂不韋畏懼，飲鴆而死。

李斯呢，是中國(guó)歷史上法制建設(shè)的標(biāo)志性人物，商鞅變法，李斯定法，百代猶行秦法政。他那篇以客卿身份呈給嬴政的《諫逐客書》，文采斐然，說(shuō)理透徹，極富感染力，千百年來(lái)無(wú)數(shù)騷人墨客凈手焚香品讀不輟；其隸書寫體《倉(cāng)頡篇》亦如荊山之玉、靈蛇之珠，曾為秦漢人藏之深閣，奉為圭臬。但是，他立身無(wú)本，飽受詬病，沙丘之謀，貪戀權(quán)力，罔顧忠義，與胡亥、趙高之流，沆瀣一氣，臭名昭著；他做人無(wú)基，投機(jī)善變，面臨失勢(shì)，在秦二世面前，先義正嚴(yán)辭，后搖尾乞憐，助推胡亥厲行督責(zé)，殘賊天下，最終被趙高玩于股掌，受盡殘忍的酷刑而死。尤其是李斯恐天下學(xué)者道古以非今，向始皇上書焚書，于是禁天下私藏《詩(shī)》《書》百家之語(yǔ)，其法至于偶語(yǔ)《詩(shī)》《書》者棄市，嚴(yán)重破壞了中國(guó)古代的政治、文化生態(tài)，文化專制主義由此濫觴。郭沫若痛心地指出：“書籍被燒殘，其實(shí)還在其次，春秋末葉以來(lái)，蓬蓬勃勃的自由求索的那種精神，事實(shí)上也因此而遭受了一次致命的打擊?！?/p>

呂不韋、李斯都過(guò)于張揚(yáng)，一生中大開(kāi)大合，上天入地，氣場(chǎng)大、影響大、命運(yùn)起伏大，自然身后會(huì)留下深刻的印記和播揚(yáng)四方的故事，這使得司馬遷能夠從史料和采風(fēng)中獲得兩人相對(duì)豐富和完整的信息。而王綰低調(diào)內(nèi)斂，心思縝密，踏實(shí)穩(wěn)健，不受虛言，不聽(tīng)浮術(shù)，不采華名，不興偽事，無(wú)崢嶸之高論、浩蕩之奇言，其智慧和能力只能從秦朝形勢(shì)變化和統(tǒng)治集團(tuán)治國(guó)理政的實(shí)踐中細(xì)細(xì)品評(píng)。

可惜，司馬遷不察，在《史記》中王綰主要是作為負(fù)形象以反襯秦王、李斯英明而偶爾露面的。可稍加分析，就會(huì)讓人心生疑竇。研究有關(guān)秦史的權(quán)威性書籍，可以得出這樣的結(jié)論，在嬴政執(zhí)政的秦國(guó)或秦代，可不時(shí)興裙帶關(guān)系、平衡照顧、跑官買官、拉幫結(jié)派、拉票賄選那一套，在朝廷之上，關(guān)系型、忽悠型、安置型、享樂(lè)型、平庸型、投機(jī)型的公卿難有立足之地，沒(méi)有能力和貢獻(xiàn)，就沒(méi)有權(quán)力和地位。由此推定，王綰作為秦代首任丞相，必有出類拔萃的能力和卓爾不群的功績(jī)。這從出土的《岳麓秦簡(jiǎn)》和銅戈銘文上的“五大夫綰”“上郡守綰”“御史大夫綰”等略約記載，也可以看出王綰為相是符合秦朝“宰相必起于州郡、將軍必發(fā)于卒伍”和“有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華”的價(jià)值取向的。

王綰和諸位公卿對(duì)于郡縣制在秦王朝的確立，有歷史性貢獻(xiàn)。始皇二十六年，王綰以丞相身份協(xié)助始皇主持了新建王朝的第一次朝廷會(huì)議。王綰率御史大夫馮劫、廷尉李斯等，確立了秦王朝的基本政治制度——郡縣制，這種地方行政體制模式，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，為我國(guó)封建社會(huì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但在如何推行郡縣制問(wèn)題上，王綰和李斯有嚴(yán)重分歧。

王綰在始皇二十六年的第二次朝廷會(huì)議上，向始皇提出了“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，母以填（鎮(zhèn)）之，請(qǐng)立諸子”的建議。始皇下其議于群臣，群臣皆以為便，唯獨(dú)李斯反對(duì)。廷尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子不能禁。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”始皇也認(rèn)為李斯言之有理，曰“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王，賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹(shù)兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是?！彼旆痔煜乱匀ぁ?/p>

歷來(lái)有人據(jù)此說(shuō)王綰反對(duì)郡縣制，贊成分封制，這是錯(cuò)誤的。就大方向而言，李斯和始皇所言不謬，與王綰的觀點(diǎn)也是一致的。但是有了正確的方向，還需要審時(shí)度勢(shì)，制定正確的策略和方法，否則，欲速則不達(dá)。王綰并沒(méi)有反對(duì)在條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的秦本土等地實(shí)行郡縣制，只是擔(dān)憂燕、齊、荊地遠(yuǎn)，“黔首未集附”，舊貴族殘余勢(shì)力伺機(jī)作亂復(fù)辟，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題，需要暫行分封制，置王以增強(qiáng)國(guó)家對(duì)這些地區(qū)的控制力。

秦雖并天下，但天下并不是鐵板一塊，還有許多明隙暗紋，不及時(shí)加以彌補(bǔ)、焊接，很可能還會(huì)四分五裂，而李斯不察或根本不在意這些，只管開(kāi)天窗、唱高調(diào)，蹈虛空、行急政，一刀切地推行郡縣制，成為秦朝速亡的重要因素。急政，左也，超越現(xiàn)實(shí)，不接地氣，非壞事不可。王綰的建議，務(wù)實(shí)而穩(wěn)妥，表現(xiàn)出他有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。史書記載，項(xiàng)梁、項(xiàng)羽、張良、魏咎、張耳、陳余等，就在燕、齊、楚這些地區(qū)隱姓埋名，陰結(jié)黨徒，并與游士廣通聲氣，伺機(jī)而動(dòng)，以恢復(fù)昔日的割據(jù)局面。陳勝、吳廣大澤鄉(xiāng)揭竿而起時(shí)，這些地方的舊貴族殘余勢(shì)力聞風(fēng)而動(dòng)，如項(xiàng)梁、項(xiàng)羽、景駒乘機(jī)起于楚，田儋、田榮、田假起于齊，韓廣等燕國(guó)舊貴人、豪杰起于燕，各種反秦勢(shì)力迅速合流，并不斷擴(kuò)大，終致起義烽火呈燎原之勢(shì)不可遏止。其重要的原因是，秦始皇沒(méi)有采納王綰在這些地方置王的建議，導(dǎo)致這些地方各級(jí)政權(quán)組織缺少忠心和權(quán)威，武備松弛，缺乏強(qiáng)大的社會(huì)控制力，而朝廷和強(qiáng)悍的禁衛(wèi)軍遠(yuǎn)在咸陽(yáng)及其附近，且禁衛(wèi)軍不可輕易調(diào)動(dòng)遠(yuǎn)征，主要軍事力量又集中部署在上郡以北、五嶺以南的邊疆地區(qū)，鞭長(zhǎng)莫及。正所謂：“不知禍起蕭墻內(nèi)，虛筑防胡萬(wàn)里城。”

柳宗元在著名的《封建論》中，強(qiáng)調(diào)指出封建制的形成是由于“勢(shì)”，不是出于圣人之意。文章以周、秦、漢、唐四代史實(shí)作為依據(jù)，論證封建制的弊端：裂土分國(guó)，常形成“尾大不掉”的局面；“繼世而理”，賢、不肖往往倒置；士大夫世食祿邑，堵塞賢者發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)不如郡縣制優(yōu)越。他認(rèn)為，秦失在于政，不在于制。實(shí)行郡縣制的優(yōu)越性，無(wú)可否認(rèn)，但問(wèn)題是達(dá)致美好愿景總需要一些條件、一個(gè)螺旋上升的過(guò)程。理想是豐滿的，而現(xiàn)實(shí)是骨感的。一則寓言會(huì)給人以啟示：一位哲學(xué)家批判船夫不懂哲學(xué)相當(dāng)于失去生命的一半。而當(dāng)一個(gè)巨浪打來(lái)，哲學(xué)家掉進(jìn)河里大喊救命后，船夫反過(guò)來(lái)批評(píng)哲學(xué)家：你不會(huì)游泳，就相當(dāng)于失去生命的全部。

如果秦始皇采納王綰的建議，在燕、齊、荊邊遠(yuǎn)地區(qū)置王，作為全面實(shí)行郡縣制的過(guò)渡措施，不太可能發(fā)生沙丘之變，即使發(fā)生沙丘之變，胡亥即位后也不敢殺盡兄弟姐妹，而趙高很可能被車裂；即使發(fā)生陳勝吳廣起義，也難以聚合各種反秦勢(shì)力，迅即席卷全國(guó)，只能在初始狀態(tài)便被扼殺。可惜，歷史沒(méi)有假設(shè)，不能推到重來(lái)，后人只能通過(guò)咀嚼史書，品味些許歷史的理性。

雖然秦始皇沒(méi)有采納王綰的建議，但他與王綰有相似的憂慮。因此，秦始皇“收天下之兵，聚之咸陽(yáng)，銷鋒鏑，鑄以為金人十二，以弱天下之民”，又“徒天下豪富于咸陽(yáng)十二萬(wàn)戶”，且多次巡行四方，宣揚(yáng)威德，教化天下。不過(guò)，這都不如“置王”有力有效。

班固說(shuō)：“秦姍笑三代，蕩滅古法，且自號(hào)皇帝，而子弟為匹夫，內(nèi)亡骨肉本根之輔，外亡尺土藩翼之衛(wèi)?！蓖蹙U的建議雖然沒(méi)有被秦始皇采納，但卻在西漢初年，為劉邦付諸實(shí)施了。劉邦吸取秦二世而亡的教訓(xùn)，以郡縣為主體，郡國(guó)并行，在國(guó)家初創(chuàng)的脆弱穩(wěn)定期，鞏固了統(tǒng)治地位，開(kāi)創(chuàng)了幾百年的王朝基業(yè)。

王綰對(duì)封建國(guó)家的統(tǒng)一也有很大貢獻(xiàn)。他和右丞相隗狀組織、領(lǐng)導(dǎo)了以統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一文字、統(tǒng)一度量衡為主要標(biāo)志的制度整合、文化整合的工作。這是一項(xiàng)廣泛、深刻、復(fù)雜的浩大工程，原東方六國(guó)貨幣雜亂，量制衡制不同，文字讀寫各異，統(tǒng)一規(guī)范起來(lái)很困難，不僅需要朝廷和各級(jí)官員做大量的基礎(chǔ)工作，而且還需要人們改變與之不相適應(yīng)的觀念、習(xí)慣，掌握相關(guān)的新知識(shí)新技能。王綰和隗狀在統(tǒng)一和普及方面做了大量卓有成效的工作，李斯不過(guò)是參與者，即使曾“更尅畫，平斗斛度量文章，布之天下”，也只是其中的一小部分工作，其功績(jī)無(wú)法與王綰相比。

秦始皇時(shí)代，吏治穩(wěn)定，丞相久任。據(jù)專家考證王綰任丞相達(dá)七年之久，這七年正是秦王朝建立初期，百業(yè)待舉，政府組織開(kāi)鑿靈渠以溝通南北運(yùn)輸，修筑長(zhǎng)城以屏障匈奴，推行郡、縣、鄉(xiāng)、亭四級(jí)行政組織以強(qiáng)化地方政權(quán)建設(shè)，頒布“使黔首自實(shí)田”的律令以全面實(shí)行土地私有化，修馳道、墮壁壘以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流，遷徙居民以打擊豪強(qiáng)、拓土實(shí)邊；這七年秦代厲行法治，從嚴(yán)治吏治民，行政效率高，社會(huì)生活日趨規(guī)范。王綰作為政府總理大臣，該有多少智慧、心血凝聚其中！我們不能因?yàn)榍赝醭蓝?，而徹底否定王綰的全部歷史。

由此可見(jiàn)，王綰是一位對(duì)中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展有重要影響的卓越的政治家，其能力、功績(jī)，絕不在李斯之下，理應(yīng)在《史記》中單獨(dú)立傳，以為后世傳遞更多的正能量。