各位中小企業(yè)朋友，今天我向大家著重介紹一下企業(yè)關(guān)停的相關(guān)問(wèn)題。那么大家都清楚在實(shí)務(wù)當(dāng)中，那么造成企業(yè)關(guān)停的原因是多種多樣，但是有兩個(gè)原因是比較多見(jiàn)跟常發(fā)的。哪兩個(gè)原因？一個(gè)是環(huán)保原因，一個(gè)是安全原因。那么咱們今天主要來(lái)介紹一下，由于環(huán)保原因造成的企業(yè)關(guān)停，那么到底有哪些形式都有哪些方面的問(wèn)題，以及最后涉及的補(bǔ)償應(yīng)該怎么處理呢？我們今天著重來(lái)介紹一下。那么我們所也是代理著大量的環(huán)保原因關(guān)停的案件，那么主要我們進(jìn)行了案件匯總，主要應(yīng)該涉及到這么幾類。

　　第一個(gè)是由于水源地整治，因?yàn)樵蹅儑?guó)家分一級(jí)水源地，二跟二級(jí)水源地，對(duì)吧？再遇到水源地周邊要進(jìn)行保護(hù)。那么這里頭就涉及到水源地的劃定，以及到底周邊是500米范圍還是一公里范圍，要進(jìn)行企業(yè)搬遷騰退。這個(gè)就是一第一個(gè)點(diǎn)。

　　第二點(diǎn)，比如講涉及到主城區(qū)企業(yè)污染搬遷問(wèn)題，我記得在石家莊可能就有，因?yàn)樵谥鞒菂^(qū)之內(nèi)的企業(yè)都要進(jìn)行實(shí)際外遷，這也是一個(gè)表現(xiàn)形式。

　　第三個(gè)就是說(shuō)長(zhǎng)江，比如講太湖等主要河流，湖泊的領(lǐng)域周邊，進(jìn)行環(huán)保騰退搬遷，這是一個(gè)方面。

　　第四個(gè)就是自然保護(hù)區(qū)，咱們國(guó)家大約國(guó)土面積的百分之幾十百分之三十左右，好像都在自然保護(hù)區(qū)的污染范圍，那么自然保護(hù)區(qū)又分為試驗(yàn)區(qū)，緩沖區(qū)，核心區(qū)，但是對(duì)不同區(qū)域之內(nèi)的企業(yè)，到底是不是用完整的搬遷行為，在實(shí)務(wù)當(dāng)中也是一個(gè)區(qū)分的難點(diǎn)。

　　第五個(gè)就是禁養(yǎng)關(guān)停的。那么禁養(yǎng)關(guān)停也是從2013年14年開(kāi)始，有大量的進(jìn)行，由于禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行實(shí)際搬遷關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)，那么這個(gè)在我們國(guó)家2012年推出的規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治條例當(dāng)中明確規(guī)定，并且要求以省級(jí)為單位進(jìn)行當(dāng)?shù)氐慕B(yǎng)區(qū)范圍的劃定，但是原則上必須在居民區(qū)周邊，或者說(shuō)在科研區(qū)周邊，或者說(shuō)在一些自然公園等等。這一類的周邊才實(shí)施禁養(yǎng)關(guān)停的行為。

　　那么第六個(gè)方面是什么呢？就是各種企業(yè)所存在的沒(méi)有環(huán)評(píng)批復(fù)，或者說(shuō)沒(méi)有排污許可證，就缺乏相應(yīng)的行政許可的環(huán)保問(wèn)題。比如講按照三同時(shí)的要求，你沒(méi)有取得環(huán)評(píng)，那么再一個(gè)取得的排污許可證已經(jīng)到期了，或者說(shuō)取得環(huán)評(píng)之后就沒(méi)有取得排污許可。大家都很清楚一套完整的環(huán)境保護(hù)流程。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，第一你要取得三同時(shí)的環(huán)評(píng)批復(fù)，對(duì)吧？第二，你要取得排污許可證，第三你的實(shí)際排污是達(dá)標(biāo)的，這才是一套企業(yè)真正的環(huán)評(píng)這方面的綜合流程。這里頭也涉及到一個(gè)比較重要的實(shí)務(wù)當(dāng)中的問(wèn)題，就是環(huán)評(píng)許可證到期了以后，還有實(shí)施的關(guān)停行為，是不是？第一按照環(huán)評(píng)排污許可證管理辦法當(dāng)中所規(guī)定，在排污許可證到期之日之前30日，要進(jìn)行排污許可證續(xù)期，那么續(xù)期完了，如果兩個(gè)月內(nèi)沒(méi)有答復(fù)，那么就視為同意。但是在實(shí)務(wù)當(dāng)中，你還要看視為同意之后，你必須就說(shuō)視為同意這一條，什么叫視為同意。你必須實(shí)體上也達(dá)到了排污許可證續(xù)期延期的標(biāo)準(zhǔn)，才叫視為同意。也就是說(shuō)實(shí)體上你必須要滿足了排污許可證核發(fā)的實(shí)體要求。

　　第七個(gè)就在實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)這種超標(biāo)排放。好，那么它可能超標(biāo)排放是一個(gè)綜合概念，這里頭所體現(xiàn)出來(lái)的，你比如講大氣污染超標(biāo)，你比如講水污染超標(biāo)，噪音超標(biāo)，輻射超標(biāo)，土壤含量超標(biāo)，都屬于排放超標(biāo)的行為。還有一個(gè)問(wèn)題就是說(shuō)在超標(biāo)行為當(dāng)中，還有一些私排亂放的行為，比如講私設(shè)暗管的行為，或者說(shuō)一些不規(guī)范的排放行為，也在這次環(huán)保關(guān)停的序列之內(nèi)。

　　那么第八個(gè)就是比較特殊的一類就是采礦權(quán)或探礦權(quán)的退出問(wèn)題。那么這一類往往就是跟第四類，也就是說(shuō)自然保護(hù)區(qū)往往都是相銜接的。因?yàn)橛泻芏嘧匀槐Ｗo(hù)區(qū)體現(xiàn)出來(lái)的都是山水相連的，是吧？所以說(shuō)你的采礦權(quán)看探礦權(quán)往往也在自然保護(hù)區(qū)的序列之內(nèi)，這個(gè)時(shí)候要進(jìn)行退出。那么這個(gè)時(shí)候就要進(jìn)行實(shí)際區(qū)分了，也就說(shuō)你到底是在核心區(qū)還是在實(shí)驗(yàn)區(qū)，還是在緩沖區(qū)，核心區(qū)是完全不應(yīng)該存在任何企業(yè)。但是在往外走就開(kāi)始進(jìn)行實(shí)物區(qū)分，有些時(shí)候是可以存在相應(yīng)企業(yè)，所以在相關(guān)問(wèn)題當(dāng)中要進(jìn)行綜合對(duì)待分析。

　　我們進(jìn)行實(shí)務(wù)總結(jié)完了以后，看到了現(xiàn)在的環(huán)保關(guān)系，大概就這么八個(gè)方面。大家可以對(duì)號(hào)入座一下，這塊我們做一下，好，這是第一個(gè)問(wèn)題。那么第二問(wèn)題那么談一談，那么涉及到這些問(wèn)題來(lái)如何賠償呢？那么賠償問(wèn)題，首先要談到我們國(guó)家對(duì)于企業(yè)進(jìn)行的這種賠償?shù)南嚓P(guān)的法律依據(jù)，那么在實(shí)務(wù)當(dāng)中有的叫行政賠償，還有一種說(shuō)法叫行政補(bǔ)償，對(duì)不對(duì)？那么行政賠償原則上是具體行政行為違法，但企業(yè)是一個(gè)合法主體，這時(shí)候造成的損失才叫一個(gè)叫行政賠償。那么行政補(bǔ)償又說(shuō)什么？雙方都是合法的企業(yè)，是個(gè)合法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不對(duì)？那么政府所采取的具體行政行為也是一個(gè)合法，也就是說(shuō)更多的是一種政策性。這種情況這個(gè)時(shí)候就引導(dǎo)什么行政補(bǔ)償。你比如講政策性產(chǎn)業(yè)退出這種疏解或者說(shuō)這種非功能性搬遷，原則上其實(shí)都是一種政策性搬遷。那么它引導(dǎo)的方向就是行政補(bǔ)償。那么其實(shí)還有一種方法就是行政處罰了，行政處罰什么？就我們說(shuō)的這種無(wú)環(huán)評(píng)，無(wú)排污或者排污到期的或者超標(biāo)排放，對(duì)不對(duì)？這些就是行政處罰方式來(lái)觀察，原則上就不涉及到補(bǔ)償問(wèn)題。

　　所以說(shuō)其他的部分都可以涉及到相應(yīng)的補(bǔ)償，探礦權(quán)采礦權(quán)一個(gè)道理。那么具體怎么賠償或者怎么補(bǔ)償？

   原則上你可以進(jìn)行參照原則，因?yàn)榈搅藢?shí)務(wù)當(dāng)中的話，除非在進(jìn)行一個(gè)地區(qū)或者說(shuō)一個(gè)范圍進(jìn)行關(guān)停的時(shí)候，制定了相應(yīng)的補(bǔ)償政策，可以作為一個(gè)參考依據(jù)，或者說(shuō)進(jìn)行實(shí)務(wù)評(píng)估進(jìn)行評(píng)估確定，這也是一個(gè)方式。但是到了實(shí)務(wù)評(píng)估當(dāng)中就有一個(gè)問(wèn)題怎么評(píng)估？評(píng)估哪些項(xiàng)目？最后的價(jià)格又如何確定，這就會(huì)引起一個(gè)難點(diǎn)。你比如講有的說(shuō)要求進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)跟企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失等預(yù)期利益的評(píng)估。但是有些時(shí)候相應(yīng)的部門(mén)談到了，你的不動(dòng)產(chǎn)我不要，我只是造成了你停產(chǎn)停業(yè)，我只給你一個(gè)關(guān)停的停產(chǎn)停業(yè)損失，對(duì)不對(duì)？這都會(huì)造成一些實(shí)際實(shí)務(wù)當(dāng)中的一些處理難點(diǎn)。處難點(diǎn)還有些時(shí)候，你比如講它既要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，你這地方比如講不能做企業(yè)，但是你可以做庫(kù)房，你可以做沒(méi)有加工生產(chǎn)的項(xiàng)目，對(duì)不對(duì)？原則上你的廠房可以重新利用。原則上是不是我只賠償你這一段周轉(zhuǎn)期間停產(chǎn)停業(yè)損失，有些地方也談到這個(gè)問(wèn)題，你對(duì)再比如講關(guān)停禁養(yǎng)問(wèn)題，那么關(guān)于關(guān)停禁養(yǎng)問(wèn)題，由于我們?cè)趯?shí)務(wù)當(dāng)中這種養(yǎng)殖用房，原則上都不是完全符合廠房標(biāo)準(zhǔn)的。那么有些地方說(shuō)鼓勵(lì)你可以轉(zhuǎn)成庫(kù)房，對(duì)不對(duì)？你可以不在這個(gè)地方養(yǎng)殖了，轉(zhuǎn)成一些非養(yǎng)殖的性行業(yè)，但這種養(yǎng)殖用房它的高度，它材質(zhì)的整個(gè)的結(jié)構(gòu)，整個(gè)的建造的這種難易程度了都比較偏低，我怎么改庫(kù)房，我怎么該廠房其實(shí)都是不符合現(xiàn)在要要求的。原則上關(guān)停了，就等于整個(gè)的養(yǎng)殖用房沒(méi)有任何使用價(jià)值。那么這個(gè)時(shí)候到底如何來(lái)確定如何來(lái)確定評(píng)估價(jià)值？其實(shí)每個(gè)地方也是五花八門(mén)，甚至有些地方在養(yǎng)殖的時(shí)候，按照每頭豬每頭牛來(lái)這么賠償，其實(shí)沒(méi)有任何的法律依據(jù)，沒(méi)有任何的政策支持。

　　那么到了實(shí)務(wù)當(dāng)中如何來(lái)做的話，就進(jìn)參照原則。原則上的話它有兩個(gè)導(dǎo)向，哪兩個(gè)導(dǎo)向第一損失作為一個(gè)導(dǎo)向，按照由于本次搬遷或者說(shuō)本次關(guān)停給你造成的損失額度跟損失項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行賠償。

  第二個(gè)就按參照征遷的標(biāo)準(zhǔn)征收拆遷標(biāo)準(zhǔn)，或者征收拆遷的補(bǔ)償項(xiàng)目。這是這兩個(gè)作為導(dǎo)向。我們?cè)趯?shí)務(wù)當(dāng)中最多見(jiàn)，各位可以評(píng)判一下。當(dāng)然了這書(shū)當(dāng)中也會(huì)引起一些巨大的爭(zhēng)議，巨大爭(zhēng)議，比如講一些隱性的損失，我的財(cái)務(wù)成本怎么納入進(jìn)去，有些時(shí)候可能對(duì)方說(shuō)審計(jì)過(guò)不去，我不可能把這一部分納入到一個(gè)審計(jì)的范圍，或者說(shuō)補(bǔ)償?shù)姆秶?/span>

　　好，這也是一個(gè)重大的問(wèn)題。好，我們今天簡(jiǎn)單的從這從形式以及如何補(bǔ)償方面，向大家來(lái)介紹一下環(huán)保關(guān)停的相關(guān)問(wèn)題。