◆持續(xù)抓好軟弱渙散社區(qū)黨組織整頓，從2018年到2022年，開展3輪集中整頓，按照不少于5%的比例倒排確定整頓對(duì)象。 

　　◆推動(dòng)“多村一社區(qū)”體制改革，按照已建成城市社區(qū)不低于300平方米、新建城市社區(qū)不低于500平方米、農(nóng)村社區(qū)不低于500平方米，且每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改擴(kuò)建、購買、租賃、項(xiàng)目配套和整合共享等形式加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 

　　◆在城市，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的組織網(wǎng)絡(luò)。

　　◆在農(nóng)村，取消原管理區(qū)、片區(qū)等管理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)集中居住的社區(qū)，建立“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—村民小組黨小組”的組織網(wǎng)絡(luò)。

　　◆加大資金投入，按照每千戶每年不少于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)每年不低于6萬元。

　　◆自2019年起，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，認(rèn)真做好社區(qū)黨組織書記定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員工作。 

近日，日照市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀日照市委、日照市政府印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。以下為發(fā)布會(huì)內(nèi)容摘編。

《意見》出臺(tái)背景 

日照市始終把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要工作來抓。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》下發(fā)后，按照市委市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，針對(duì)我市社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題，圍繞黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，到基層開展了全面調(diào)查研究，確立了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基本思路。在此基礎(chǔ)上，起草了我市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見初稿。2018年7月1日，省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》下發(fā)后，對(duì)照省要求及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整完善，并征求了市直有關(guān)部門單位和區(qū)縣組織、民政部門的意見，形成了征求意見稿。2018年12月29日，市政府第32次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了研究，今年1月3日，市委常委會(huì)第64次會(huì)議審議通過，1月22日印發(fā)實(shí)施。 

《意見》主要內(nèi)容 

《意見》共6部分20條，明確提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制。 

第一部分，明確了日照市城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求?！兑庖姟穼?duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出了“兩步走”的總體目標(biāo)。 

第二部分到第五步部分，安排部署了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重點(diǎn)任務(wù)。主要圍繞強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持規(guī)劃先行、健全治理體系、整合服務(wù)供給等四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。 

在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)上，著力抓好完善社區(qū)黨組織體系、建強(qiáng)城市基層黨組織、深化區(qū)域化黨建工作三方面工作。推廣“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制，持續(xù)抓好軟弱渙散社區(qū)黨組織整頓，從2018年到2022年，開展3輪集中整頓，按照不少于5%的比例倒排確定整頓對(duì)象。 

在堅(jiān)持規(guī)劃先行上，著力抓好調(diào)整完善城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃、加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、全面改善社區(qū)人居環(huán)境四方面工作。推動(dòng)“多村一社區(qū)”體制改革，按照已建成城市社區(qū)不低于300平方米、新建城市社區(qū)不低于500平方米、農(nóng)村社區(qū)不低于500平方米，且每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改擴(kuò)建、購買、租賃、項(xiàng)目配套和整合共享等形式加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 

在健全治理體系上，著力抓好強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、深化村（居）民自治實(shí)踐、引導(dǎo)多方力量參與社區(qū)治理、推進(jìn)“大綜治”社區(qū)治理法治化建設(shè)四方面工作。在全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理等措施，力爭(zhēng)到2020年城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。 

在整合服務(wù)供給上，著力抓好提高社區(qū)服務(wù)供給能力、開展社區(qū)減負(fù)增效行動(dòng)、發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)文化三方面工作。制定農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)目錄清單，最大程度減少辦事環(huán)節(jié)，讓群眾少跑腿、多辦事；提升社區(qū)服務(wù)效能，試點(diǎn)開展“一窗受理，全科服務(wù)”模式；建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。 

第六部分，健全了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理的保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。加大資金投入，按照每千戶每年不少于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)每年不低于6萬元。城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政給予主城區(qū)城市社區(qū)30%的補(bǔ)助，農(nóng)村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。配齊建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，每個(gè)城市社區(qū)具備職業(yè)資格的專職工作者占比達(dá)60%以上，專職工作人員不少于5人，農(nóng)村社區(qū)不少于2人。建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，自2019年起，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，認(rèn)真做好社區(qū)黨組織書記定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員工作。加強(qiáng)研究和宣傳，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，及時(shí)總結(jié)、推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作研究成果和典型經(jīng)驗(yàn)。 

《意見》創(chuàng)新之處 

《意見》全面貫徹黨的十九大精神，緊扣中央和省《意見》精神，緊密結(jié)合日照實(shí)際，提出了具有日照特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新理念和新方法。 

創(chuàng)新之一：突出黨建工作在引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重要作用。《意見》要求在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建黨組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施社區(qū)“沉網(wǎng)工程”；加強(qiáng)社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施社區(qū)黨組織星級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)；深化區(qū)域化黨建工作，建立共商共建共治共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。 

創(chuàng)新之二：分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)?！兑庖姟芬螅诔鞘?，加快推進(jìn)居民入住率達(dá)到50%的新建住宅區(qū)、已完成拆遷的城中村和村改社區(qū)以及原未納入城市社區(qū)治理體系生活區(qū)三類重點(diǎn)區(qū)域的社區(qū)建設(shè)；在農(nóng)村，分“優(yōu)化提升型、加快推進(jìn)型、穩(wěn)步發(fā)展型”三種類型穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。 

創(chuàng)新之三：將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與我市有關(guān)重點(diǎn)工作相結(jié)合。將社區(qū)建設(shè)與基層黨建、網(wǎng)格化管理、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生城市、創(chuàng)新型城市、平安社區(qū)、雪亮工程、社區(qū)智慧警務(wù)、掃黑除惡等重點(diǎn)工作相結(jié)合，為以上工作的推進(jìn)落實(shí)搭建重要平臺(tái)。 

創(chuàng)新之四：探索創(chuàng)新了一批城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有效方式。開展在職黨員到單位聯(lián)系社區(qū)和居住地社區(qū)“雙報(bào)到”、建立通過擔(dān)任兼職委員、進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)等“五進(jìn)入”機(jī)制；在加強(qiáng)社區(qū)治理方面，創(chuàng)新實(shí)施了社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)“兩代表一委員”“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；深化村（居）民自治實(shí)踐，建立分層協(xié)商制度；物業(yè)管理方面，抓好“紅色物業(yè)”建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 

創(chuàng)新之五：進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理模式。在城市，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的組織網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，取消原管理區(qū)、片區(qū)等管理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)集中居住的社區(qū)，建立“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—村民小組黨小組”的組織網(wǎng)絡(luò)。全面推動(dòng)綜治、信訪、衛(wèi)生保健、安監(jiān)等網(wǎng)格與黨建網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、安全維穩(wěn)、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)治理等工作“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。 

創(chuàng)新之六：按照“工程化、項(xiàng)目化”要求細(xì)化量化工作任務(wù)。在目標(biāo)要求上全面指標(biāo)化。其中，到2020年城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)覆蓋率要達(dá)到100%；每個(gè)城市社區(qū)具備職業(yè)資格的專職工作者占比達(dá)60%以上，且不少于5人；每個(gè)農(nóng)村社區(qū)專職工作人員不少于2人，且至少有1名專職社工。 

創(chuàng)新之七：配套制定三大類社區(qū)清單。為了更好的貫徹落實(shí)《意見》精神和要求，配套制定并下發(fā)了三大類社區(qū)清單。日照市社區(qū)居民委員會(huì)依法自治事項(xiàng)清單10項(xiàng)，著力增強(qiáng)人民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力，進(jìn)一步深化居民自治實(shí)踐；日照市城鄉(xiāng)社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單29項(xiàng)和日照市社區(qū)工作負(fù)面事項(xiàng)清單10項(xiàng)，協(xié)助建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，對(duì)社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，凡不屬于清單范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，但確需社區(qū)協(xié)辦的，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，進(jìn)一步為社區(qū)減負(fù)增效。 

創(chuàng)新之八：創(chuàng)新保障機(jī)制和措施。成立城鄉(xiāng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)工作人員，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。打通社區(qū)工作者正常晉升培養(yǎng)通道，認(rèn)真做好社區(qū)黨組織書記定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員工作。 

日照市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)基本情況 

目前，全市規(guī)劃城市社區(qū)198個(gè)（東港區(qū)98個(gè)、嵐山區(qū)24個(gè)、莒縣36個(gè)、五蓮縣13個(gè)、開發(fā)區(qū)23個(gè)、山海天4個(gè)），建成純城市社區(qū)79個(gè)（東港區(qū)55個(gè)、嵐山區(qū)3個(gè)、莒縣1個(gè)、五蓮縣13個(gè)、開發(fā)區(qū)5個(gè)、山海天2個(gè)）。每個(gè)社區(qū)基本都通過新建、購買、租賃等方式配建了社區(qū)服務(wù)中心，折合使用面積約8萬平方米。農(nóng)村社區(qū)順利完成“三年行動(dòng)計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)，截至2018年底，全市規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)398個(gè)，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心398個(gè)。