2018年4月13日23時(shí)，無錫市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)東北塘中隊(duì)夜間值班隊(duì)員接到一個(gè)投訴電話，稱芙蓉五路附近某商品房建筑工地夜間施工擾民。

執(zhí)法隊(duì)員立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)該工地?zé)艋鹜?，車輛進(jìn)出繁忙，內(nèi)部正在進(jìn)行施工，而工地的對面就是已經(jīng)有人入住的另一個(gè)小區(qū)。

執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)即找來現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，得知該工地為某商品房小區(qū)，由無錫市某置業(yè)有限公司承包施工，正在建設(shè)的是二期工程，從一期至二期前后共建設(shè)了近三年；期間，因夜間施工擾民被城管部門處罰過兩次。

此次夜間施工未辦理夜間施工許可證。經(jīng)現(xiàn)場測量，建筑施工現(xiàn)場噪聲達(dá)68分貝，超出建筑施工場界環(huán)境噪聲夜間排放值（55分貝）13分貝，涉嫌擅自夜間施工產(chǎn)生噪聲污染的行為。

執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)即開具《責(zé)令改正通知書》，要求施工方立即停止施工。

隨后，中隊(duì)按照執(zhí)法程序?qū)Ξ?dāng)事人無錫市某置業(yè)有限公司進(jìn)行了行政處罰，按照相關(guān)法律法規(guī)的上限處以罰款人民幣3萬元整，并將該公司的違法行為記入執(zhí)法征信系統(tǒng)。

4月13日23時(shí)15分，東北塘中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員在芙蓉五路附近某商品房建筑工地施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場噪聲測量，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，拍攝現(xiàn)場照片并進(jìn)行現(xiàn)場錄像。

經(jīng)對現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人初步調(diào)查，當(dāng)事人未辦理夜間施工許可證，噪聲超標(biāo)13分貝，涉嫌擅自夜間施工產(chǎn)生噪聲污染。

執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場開具《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人立即停工；開具《限期提供合法手續(xù)及相關(guān)資料通知書》，要求當(dāng)事人在一日內(nèi)攜帶相關(guān)材料到中隊(duì)接受調(diào)查處理。當(dāng)事人在執(zhí)法隊(duì)員的監(jiān)督下停止了現(xiàn)場施工。

4月14日，當(dāng)事人無錫市某置業(yè)有限公司委托公司工作人員傅某到東北塘中隊(duì)接受調(diào)查。

傅某稱，因該商品房小區(qū)定下的交房日期已近，工期緊張，所以開發(fā)商一直在催促他們加快施工。此次夜間施工在未辦理夜間施工許可證的情況下，從晚上19點(diǎn)開始一直連續(xù)進(jìn)行；原準(zhǔn)備干個(gè)通宵，沒想到被附近居民舉報(bào)。

辦案隊(duì)員向區(qū)城管局查詢了該公司辦理夜間施工許可證的情況，證實(shí)此次夜間施工未辦理許可證；同時(shí)，在查閱相關(guān)案件記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在該商品房小區(qū)一期、二期施工建設(shè)過程中，于2016年、2017年先后兩次因擅自夜間施工產(chǎn)生噪聲污染被城管部門處罰，案件編號分別為1605080360、1705080137，說明當(dāng)事人對夜間施工相關(guān)法律法規(guī)是知道的，他們的行為屬于明知故犯。而且，中隊(duì)接到的群眾投訴反映也較多，社會(huì)影響較大。

根據(jù)案件的實(shí)際情況，中隊(duì)建議對當(dāng)事人無錫市某置業(yè)有限公司作出罰款3萬元整的行政處罰決定，開具了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯和提出聽證，城管局案審領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過集體討論，認(rèn)為本案事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，自由裁量得當(dāng)，同意對當(dāng)事人作出罰款人民幣3萬元整的行政處罰。

隨后，中隊(duì)依法對當(dāng)事人開具了錫錫城執(zhí)案字[2018]第1805080094號《行政處罰決定書》，由當(dāng)事人的受托人傅某簽收，并于法定期限內(nèi)繳納了罰款人民幣3萬元整。

1.夜間施工產(chǎn)生噪聲污染為何由城管執(zhí)法部門查處？

2013年1月1日起，無錫市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》將“依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會(huì)生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)、向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為”等原屬環(huán)保執(zhí)法范圍的職能集中到城管執(zhí)法部門行使，環(huán)保部門不再行使以上幾項(xiàng)執(zhí)法職能。

2.什么樣的情況屬于夜間施工噪聲擾民？

《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十一條規(guī)定： 在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在二十二時(shí)至次日六時(shí)期間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因澆灌混凝土不宜留施工縫的作業(yè)和為保證工程質(zhì)量需要的沖孔、鉆孔樁成型等生產(chǎn)工藝上要求，或者因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工日期三日前向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核查，在接到申請之日起三日內(nèi)作出認(rèn)定并出具證明。作業(yè)原因、范圍、時(shí)間以及證明機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)公告附近居民。

《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值為晝間70分貝，夜間55分貝。當(dāng)建筑工地在夜間二十二時(shí)至凌晨六時(shí)期間施工，事先未取得《夜間施工許可證》，并且現(xiàn)場建筑施工場界環(huán)境噪聲排放超過限值55分貝，即屬于“擅自夜間施工產(chǎn)生噪聲污染”，也就是群眾常說的“夜間施工擾民”行為。

3.本案從重處罰的法律依據(jù)是什么？

《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第四十條規(guī)定：有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰和處理：（二）違反本條例第三十一條規(guī)定，未取得證明擅自在夜間連續(xù)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)，或者不遵守作業(yè)時(shí)限規(guī)定的，責(zé)令立即停止施工，可以處三千元以上三萬元以下罰款。城管執(zhí)法部門內(nèi)部自由裁量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，“超標(biāo)10分貝以上，或三次以上，或特別禁噪期間超標(biāo)的，可處20000-30000元罰款。”

本案中，當(dāng)事人無錫市某置業(yè)有限公司未取得夜間施工許可證，在夜間二十二時(shí)至二十三時(shí)十五分進(jìn)行夜間施工，違反了《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十一條的規(guī)定，根據(jù)第四十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定和相應(yīng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人夜間施工建筑施工場界環(huán)境噪聲排放達(dá)68分貝，超出限值13分貝。同時(shí)，當(dāng)事人已是第三次進(jìn)行擅自夜間施工導(dǎo)致噪聲擾民，符合從重處罰的條件，所以城管執(zhí)法部門決定按罰款額度的上限對當(dāng)事人處以罰款30000元整的行政處罰。

隨著無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也得到了高速的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的崛起，確實(shí)為無錫的發(fā)展提供了強(qiáng)力的支撐。但是，一些房地產(chǎn)企業(yè)為了加快開發(fā)、銷售流程，有的甚至無視法律、法規(guī)的存在，做出了違法違規(guī)的事情。

本案中，當(dāng)事人無錫市某置業(yè)有限公司在2016、2017年已多次違規(guī)進(jìn)行夜間施工，影響附近小區(qū)居民正常休息，導(dǎo)致居民們多次向城管等部門投訴，也受到兩次罰款的行政處罰。

城管執(zhí)法部門在處罰時(shí)秉持“處罰與教育相結(jié)合”的原則，在罰款的同時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行了法制宣傳與教育，應(yīng)該說，當(dāng)事人對夜間施工的相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)知曉。2018年又再次違規(guī)進(jìn)行夜間施工擾民，實(shí)屬明知故犯，城管執(zhí)法部門必將依法從重處罰，同時(shí)，將當(dāng)事人的違法行為記入征信系統(tǒng)。

類似的案件不止本案一起，城管執(zhí)法部門作為法律的守護(hù)者，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”是底線，是職責(zé)。但是，在嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為的形勢下，還是有人頂風(fēng)作案，個(gè)中原因無非有兩點(diǎn)：

一是存在僥幸心理，認(rèn)為偷偷地在夜間干上幾個(gè)小時(shí)不會(huì)被城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)；

二是為了追求利益不惜付出成本，認(rèn)為即使罰款幾萬元也無所畏，加快建設(shè)施工，早點(diǎn)開盤銷售利益更大。

面對如此的形勢，城管執(zhí)法部門將嚴(yán)守陣地，加大巡查執(zhí)法力度，防患于未然。同時(shí)，呼吁廣大群眾能積極配合城管部門執(zhí)法，充當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，隨時(shí)舉報(bào)違法行為線索，執(zhí)法部門將發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，并將違法當(dāng)事人的違法行為記入征信系統(tǒng)，讓違法者付出更大的違法成本。

作者單位：無錫市錫山區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)