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地鐵是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，近年來，地鐵等軌道交通逐漸在全國(guó)重點(diǎn)的二線城市開展建設(shè)，隨之而來的是與地鐵相關(guān)的各類案件糾紛，筆者就與地鐵相關(guān)的幾個(gè)法律問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析與探討。 一、地鐵公司（軌道交通公司）在我國(guó)法律體系中的定位。 地鐵是城市公共軌道交通工具，具有一般公共交通的特點(diǎn)，同時(shí)又具備軌道交通工具的特征，根據(jù)地鐵的這些特征，筆者認(rèn)為，負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營(yíng)的公司在我國(guó)法律體系中應(yīng)有以下三種定位： 首先，地鐵公司是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。 所謂高度危險(xiǎn)作業(yè)是指對(duì)周圍環(huán)境具有較高危險(xiǎn)性的活動(dòng)。根據(jù)民法通則的規(guī)定，高度危險(xiǎn)作業(yè)包括高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等，這些作業(yè)都對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)性的。 高度危險(xiǎn)作業(yè)的認(rèn)定，必須具備以下幾個(gè)條件： 1.必須是對(duì)周圍環(huán)境有危險(xiǎn)的作業(yè)； 2.必須是在活動(dòng)過程中產(chǎn)生危險(xiǎn)性的作業(yè)。當(dāng)高度危險(xiǎn)作業(yè)的客體在沒有被投入營(yíng)運(yùn)活動(dòng)時(shí)；3.必須是需要采取一定的安全方法，才能進(jìn)行活動(dòng)的作業(yè)。高度危險(xiǎn)作業(yè)是在活動(dòng)過程中產(chǎn)生高度危險(xiǎn)性的，因此只有采取一定的安全方法進(jìn)行活動(dòng)，才能夠控制活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)，減少損害發(fā)生的幾率。反之，若不采取一定的安全措施，就會(huì)大大地增加危險(xiǎn)性。這也決定了法律對(duì)此類活動(dòng)在程序上有著嚴(yán)格的規(guī)定，或?qū)@類活動(dòng)有特殊的要求，賦予特別的責(zé)任。我國(guó)《民法通則》規(guī)定第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”我國(guó)的《侵權(quán)責(zé)任法》第69條規(guī)定：“從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡?3條規(guī)定：“從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任?！庇缮鲜龇梢?guī)定，可以看出，因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，是一種無過錯(cuò)責(zé)任。 對(duì)于地鐵是否屬于高速運(yùn)輸工具，地鐵公司是否是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，我國(guó)的法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中也存在不同的觀點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地鐵不屬于高速運(yùn)輸工具，因?yàn)槌鞘械牡罔F規(guī)劃運(yùn)行平均速度一般不超過每小時(shí)80公里，進(jìn)站速度在每小時(shí)15千米以下，按照高速火車的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是每小時(shí)200至400千米的高速程度，顯然相差很遠(yuǎn)。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，地鐵應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為高速運(yùn)輸工具，法律上的高速運(yùn)輸工具與物理的速度無關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照高度危險(xiǎn)作業(yè)的條件來認(rèn)定，對(duì)比前面所說的高度危險(xiǎn)作業(yè)的四個(gè)條件，筆者認(rèn)為，應(yīng)將地鐵視為高速軌道運(yùn)輸工具。 目前，無論是理論界或是在司法實(shí)務(wù)方面，大都傾向于第二種意見，將地鐵視為高速軌道運(yùn)輸工具，從而地鐵公司就被認(rèn)定為從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，因地鐵造成他人人身?yè)p害的，則應(yīng)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，這是一種非常嚴(yán)重的責(zé)任。 第二，地鐵公司是客運(yùn)合同的承運(yùn)人。 地鐵是公共交通運(yùn)輸工具，地鐵公司的一個(gè)重要身份就是客運(yùn)合同的承運(yùn)人。調(diào)整和規(guī)范合同關(guān)系的法律是《合同法》，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，客運(yùn)合同的承運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)： 1、承運(yùn)人的告知義務(wù)。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客（乘客）及時(shí)告知有關(guān)不能正常運(yùn)輸?shù)闹匾掠珊桶踩\(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。所謂有關(guān)不能正常運(yùn)輸?shù)闹匾马?xiàng)，是指因承運(yùn)人的原因或天氣等原因使運(yùn)輸時(shí)間遲延，或運(yùn)輸合同所約定的車次、航班取消等影響旅客按約定時(shí)間到達(dá)目的地的事項(xiàng)。所謂安全運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，是指在運(yùn)輸中為保障旅客的人身、財(cái)產(chǎn)安全，需要提醒旅客注意的事項(xiàng)。 2、承運(yùn)人有按照客票載明的時(shí)間和班次運(yùn)輸旅客的義務(wù)。客票是證明旅客運(yùn)輸合同有效成立的書面憑證，客票上所載明的時(shí)間、班次是經(jīng)承運(yùn)人和旅客雙方當(dāng)事人意思表示一致，從而成為合同內(nèi)容的重要組成部分，對(duì)此，雙方均應(yīng)按約定履行。承運(yùn)人只有按客票載明的時(shí)間、班次運(yùn)輸，才屬于全面、適當(dāng)?shù)芈男辛撕贤?。?duì)于承運(yùn)人未按客票載明的時(shí)間和班次進(jìn)行運(yùn)輸?shù)模每陀袡?quán)要求安排改乘其他班次、變更運(yùn)輸路線以到達(dá)目的地或者退票。 3、承運(yùn)人在運(yùn)輸過程中的救助義務(wù)。承運(yùn)人在運(yùn)輸過程中，應(yīng)當(dāng)盡力救助患有急病、分娩、遇險(xiǎn)的旅客。如果承運(yùn)人對(duì)患有急病 、分娩、遇險(xiǎn)的旅客不予救助，因其不作為即可被要求承擔(dān)民事責(zé)任。 4、承運(yùn)人的安全運(yùn)送任務(wù)。運(yùn)輸合同生效后，承運(yùn)人負(fù)有將旅客安全送達(dá)目的地的義務(wù)，即在運(yùn)輸中承運(yùn)人應(yīng)保證旅客的人身安全。對(duì)旅客在運(yùn)輸過程中的傷亡，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過失造成的除外。這種免責(zé)事由的規(guī)定，說明承運(yùn)人應(yīng)對(duì)旅客的人身傷亡承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡的賠償責(zé)任及其免責(zé)事由的適用，不僅限于正常購(gòu)票乘車的旅客，也適用于按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或者經(jīng)乘運(yùn)人許可搭乘的無票旅客。 除上述旅客外，對(duì)于無票乘車又未經(jīng)承運(yùn)人許可的人員的傷亡，因沒有合法有效的合同關(guān)系存在，承運(yùn)人不承擔(dān)違約的賠償責(zé)任。承運(yùn)人負(fù)有安全運(yùn)輸旅客自帶物品的義務(wù)。在運(yùn)輸過程中旅客自帶物品毀損、滅失，承運(yùn)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。 第三，地鐵公司是公共場(chǎng)所的管理人。 這個(gè)定位是基于法律和司法解釋對(duì)“安全保障義務(wù)”的規(guī)定而產(chǎn)生的。對(duì)于地鐵公司來說，這里的公共場(chǎng)所主要是地鐵車站范圍內(nèi)，包括地下通道，進(jìn)出站口等?！鞍踩Ｕ狭x務(wù)”是指特定情況下公共場(chǎng)所的管理人所負(fù)有的以積極行為的方式盡力保障具有一定關(guān)系的當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。按照危險(xiǎn)發(fā)生的不同階段，安全保障義務(wù)體現(xiàn)為三個(gè)方面的內(nèi)容，即危險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)、危險(xiǎn)消除義務(wù)和發(fā)生損害后的救助義務(wù)?！肚謾?quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償。賠償權(quán)利人起訴安全保障義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)將第三人作為共同被告，但第三人不能確定的除外?！备鶕?jù)上述規(guī)定，公共場(chǎng)所的管理人在責(zé)任承擔(dān)上存在直接責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任兩種情形。在沒有第三人行為介入的情況下，公共場(chǎng)所的管理人違反安全保障義務(wù)致他人遭受損害的，承擔(dān)直接責(zé)任，由其自身承擔(dān)損害賠償責(zé)任。在有第三人侵權(quán)行為介入的情況下，公共場(chǎng)所的管理人承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，即在其安全保障能力和過錯(cuò)程度范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。 上述的三種定位，并不是相互獨(dú)立和沒有聯(lián)系的，在很多情況下，是交叉重疊的。例如已經(jīng)購(gòu)票進(jìn)行閘機(jī)的乘客，在地鐵站內(nèi)因人多擁擠，被擠下站臺(tái)受傷，則地鐵公司同時(shí)具備上述三種定位的身份，受害人如何維護(hù)在于其自身的選擇。 二、地鐵運(yùn)營(yíng)過程中易發(fā)生的案件糾紛種類及發(fā)生原因 由于地鐵是公共運(yùn)輸工具，面對(duì)眾多乘客，特別是在運(yùn)輸高峰期時(shí)，客流量巨大，人員集中，流動(dòng)性大，加之地鐵運(yùn)行本身的危險(xiǎn)性，極易發(fā)生事故、糾紛，產(chǎn)生損害責(zé)任問題。 ?。ㄒ唬┦鹿始m紛的種類 地鐵運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的事故和糾紛，我們可以根據(jù)不同基準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類。 如以侵害的客體對(duì)象對(duì)基準(zhǔn)，可以分為人身?yè)p害的事故糾紛和財(cái)產(chǎn)損害的事故糾紛；以事故糾紛產(chǎn)生的相對(duì)人為基準(zhǔn)，可以分為乘客損害事故和非乘客損害事故；以事故糾紛發(fā)生的原因?yàn)榛鶞?zhǔn)，可以分為人為因素發(fā)生的事故和設(shè)施、設(shè)備等非人為因素發(fā)生的事故，以及因自然災(zāi)害等不可抗力原因發(fā)生的事故；以事故糾紛發(fā)生后，受害人向致害方主張權(quán)利申請(qǐng)賠償依據(jù)的不同法律規(guī)定為基準(zhǔn)，又可分為旅客運(yùn)輸合同糾紛和人身?yè)p害賠償糾紛（包括高度危險(xiǎn)責(zé)任糾紛和違反安全保障義務(wù)責(zé)任糾紛）等。 （二）地鐵事故糾紛發(fā)生的主要原因 分析地鐵事故發(fā)生的原因，有助于在處理地鐵運(yùn)營(yíng)中損害糾紛中理清法律關(guān)系，明析責(zé)任承擔(dān)依據(jù)。 地鐵事故發(fā)生的原因從大的方面分主要有兩個(gè)方面的原因：一是人員因素；二是機(jī)械設(shè)備、設(shè)施因素。以下幾種為常見的原因： 1、人多擁擠。因地鐵的特點(diǎn)是乘客人員多，流動(dòng)性快，很可能造成擁擠，發(fā)生意外。 2、不慎落入和故意跳入軌道。有的乘客在乘坐地鐵過程中，不注重自身的安全注意義務(wù)，不慎落入站臺(tái)下。還有的受害人以跳入軌道的方式自殺，造成死亡或其他嚴(yán)重后果。 3、因第三人原因?qū)е碌罔F乘客人身?yè)p害。因第三人或乘客之間發(fā)生糾紛而導(dǎo)致乘客人身?yè)p害的事件也時(shí)有發(fā)生。最近多地報(bào)導(dǎo)了地鐵乘客互毆事件。 4、因工作人員處理措施不得當(dāng)而引發(fā)的事故。 5、因與地鐵運(yùn)營(yíng)有關(guān)的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施故障引發(fā)的事故。如2011年的一天，某市地鐵出口的上行扶梯運(yùn)行至1/3處后，突然停頓后逆行，造成當(dāng)時(shí)使用扶梯的4名乘客全部受傷。 6、因未盡到安全保障義務(wù)而發(fā)生事故。如2010年的一天，一名乘客在某市地鐵站趕乘地鐵上班過程中，看到地鐵進(jìn)站后緊走了幾步，突然腳底一滑摔倒在地，隨后她發(fā)現(xiàn)腳下是大片灑落的豆?jié){。經(jīng)醫(yī)院診斷為左腿髕骨粉碎性骨折，構(gòu)成十級(jí)傷殘。該事故中，地鐵公司作為運(yùn)營(yíng)管理單位，沒有及時(shí)清理灑落的豆?jié){，沒有維持秩序的工作人員，也沒有警告牌提示危險(xiǎn)，應(yīng)是未盡到安全保障義務(wù)，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任。 7、多種因素共同作用而發(fā)生的事故。如2007年的一天，某市地鐵站臺(tái)上，一名男性乘客在上車時(shí)被夾在屏蔽門和列車門之間，列車啟動(dòng)后，該乘客被擠壓墜落隧道不幸身亡。該案件中涉及乘客、地鐵公司、與屏蔽門廠家三方可能均有責(zé)任。 三、地鐵案件處理中適用法律問題 1、一般的乘客人身?yè)p害案件。如上述原因分析中的乘客人多擁擠，造成損害的。按照《合同法》第122條的規(guī)定，因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件的司法解釋》第十二條“鐵路旅客運(yùn)送期間發(fā)生旅客人身?yè)p害，賠償權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第二百九十條、第三百零一條、第三百零二條等規(guī)定，確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)是否承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的大??；賠償權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)定，確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)是否承擔(dān)賠償責(zé)任及責(zé)任的大小。”第十三條“鐵路旅客運(yùn)送期間因第三人侵權(quán)造成旅客人身?yè)p害的，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。車外第三人投擲石塊等擊打列車造成車內(nèi)旅客人身?yè)p害，賠償權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)先予賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持。鐵路運(yùn)輸企業(yè)賠付后，有權(quán)向第三人追償?！边M(jìn)行處理。 2、對(duì)于因未盡安全保障義務(wù)而造成損害的案件。應(yīng)按照《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償。賠償權(quán)利人起訴安全保障義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)將第三人作為共同被告，但第三人不能確定的除外?！钡纫?guī)定進(jìn)行處理。 3、對(duì)于明顯可以適用高度危險(xiǎn)責(zé)任處理的案件。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法通則》第一百二十三條“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第七十三條“從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任?！钡纫?guī)定進(jìn)行處理。 四、對(duì)處理地鐵案件糾紛的建議 通過上述分析，雖然有很多對(duì)地鐵事故的處理依據(jù)與方法，但實(shí)際上，地鐵事故在法院民事審判訴訟的處理上，還有很大不足，一是沒有真正建立起“地鐵事故責(zé)任認(rèn)定制度”，很難區(qū)別責(zé)任和確定責(zé)任大??；二是截止目前我國(guó)針對(duì)地鐵事故糾紛的處理還沒有專門的法律法規(guī)，往往所適用的法律法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)，造成處理上的不確定性。故筆者建議，應(yīng)當(dāng)建議“地鐵事故責(zé)任認(rèn)定制度”，規(guī)定由特定部門或機(jī)關(guān)對(duì)地鐵事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，該責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)做為法院認(rèn)定地鐵案件事實(shí)的重要依據(jù)。另外，建議最高人民法院可以出臺(tái)專門的涉及地鐵運(yùn)營(yíng)的案件如何適用法律的司法解釋，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。 （作者單位：鄭州鐵路運(yùn)輸法院） |
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