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營商環(huán)境評估： （之三） 華東師范大學(xué)法學(xué)院、企業(yè)合規(guī)研究中心“中國營商環(huán)境評價指數(shù)研究”課題組（執(zhí)筆：李建星） 相關(guān)閱讀： 動態(tài) | 華東師大 “中國營商環(huán)境評價指數(shù)”項目正式啟動 重磅首發(fā) | 如何開展?fàn)I商環(huán)境評估（之一）:國際實踐與中國啟示如何開展營商環(huán)境評估(之二) | 世界銀行《營商環(huán)境報告》述評（世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球競爭力指數(shù)“2017/18地圖，瑞士連續(xù)6年在該評估中位列第一） 一、瑞士營商環(huán)境評估概述 （一）瑞士的概況世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力報告顯示瑞士為世界競爭力最強(qiáng)的國家，歐盟報告顯示瑞士的創(chuàng)新力表現(xiàn)為歐洲最佳。瑞士人均國內(nèi)生產(chǎn)總值長期居歐洲前列。在2005年，瑞士家庭收入中位數(shù)為96,500瑞士法郎，瑞士經(jīng)常收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率亦居世界前列。 瑞士在世銀發(fā)布的《營商環(huán)境報告2018》中，排名第33位，得分是75.92，低于經(jīng)合組織高收入國家的平均得分77.46. （二）瑞士對營商環(huán)境的評估瑞士對營商環(huán)境的評估，體現(xiàn)出以下幾個特點： 1.在資料搜集的范圍內(nèi)，沒有發(fā)現(xiàn)瑞士官方對其他國家營商環(huán)境出具評估指數(shù)或者評估報告，也沒有發(fā)現(xiàn)瑞士官方對本國境內(nèi)各州出具評估指數(shù)或評估報告。由此可見，瑞士官方對營商環(huán)境問題的關(guān)注度不足，原因可能在于瑞士處于永久中立國地位，其銀行系統(tǒng)在全世界享譽(yù)盛名，具備較為穩(wěn)固的競爭力。 2.瑞士沒有以聯(lián)邦政府名義出具過本國的營商環(huán)境評估指數(shù)或評估報告。但是，瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)、教育和研究部委托洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院向全球發(fā)布《瑞士投資指南——瑞士商業(yè)駐地》（包括中文版本）。該指南涉及瑞士對本國的營商環(huán)境進(jìn)行陳述與評估。另外，日內(nèi)瓦州與楚格州均有通過本州《投資指南》的方式陳述與評估本國的營商環(huán)境。由此類官方或半官方的投資指南可看出瑞士對營商環(huán)境的那些因素較為關(guān)注，進(jìn)而可以提取當(dāng)中的有益成分。 3.諸多商業(yè)機(jī)構(gòu)有專門出具針對瑞士的投資指南，內(nèi)容涉及對瑞士營商環(huán)境的陳述與評估。由這些商業(yè)機(jī)構(gòu)的陳述與評估可以獲知商業(yè)機(jī)構(gòu)對那些營商環(huán)境的指標(biāo)較為關(guān)注 4.在洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院的《瑞士投資指南》與日內(nèi)瓦州、楚格州的本州《投資指南》只是陳述與評估投資環(huán)境的內(nèi)容，并沒有嚴(yán)格區(qū)分“營商環(huán)境”，“競爭力”，“投資環(huán)境”，“國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境”等名詞內(nèi)容。但是，各商業(yè)機(jī)構(gòu)出具的報告都是使用了Doing business的表述，指向營商環(huán)境。 二、評估指標(biāo)的內(nèi)容 （一）素材來源
（二）指標(biāo)比較在瑞士的營商環(huán)境陳述中，最為詳盡的、最具有瑞士聯(lián)邦官方色彩的評估指標(biāo)體現(xiàn)為《瑞士投資指南——瑞士商業(yè)駐地》。其指標(biāo)體系是有： 1.政治體制 2.經(jīng)濟(jì)體制 2.1 國內(nèi)生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 2.3.5 總部功能 3 經(jīng)濟(jì)框架 3.1 商品和服務(wù)的國際性流通 4 瑞士和歐洲 4.1 貿(mào)易和直接投資 5 公司的成立和管理 5.1 公司形式 5.1.8 普通合伙 6 簽證、居住和工作許可證 6.1 入境與簽證 7 房地產(chǎn) 7.1 尋覓合適房源 8 勞動力市場和勞動法 8.1 就業(yè)與失業(yè) 8.6 社會保險 9 金融中心和資本市場 9.1 銀行 10 瑞士稅收體系概述 10.1 公司納稅人的稅收 10.6.1 印花稅 11 基礎(chǔ)設(shè)施 11.1 交通 12 教育和研究 12.1 學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn) 13 瑞士生活問答 13.1 安全和生活質(zhì)量 14 促進(jìn)對瑞士的投資 14.1 責(zé)任和服務(wù) 14.2.3瑞士創(chuàng)新園區(qū) 14.2.4 技術(shù)和創(chuàng)新委員會（CTI） 14.2.5 科技園區(qū)和孵化中心 若干重要報告的評估指標(biāo)比較：
（三）指標(biāo)比較的總結(jié)1.瑞士官方對于營商因素的評估，涵蓋面較廣，幾乎涉及了營商環(huán)境方方面面，包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等。此類指標(biāo)在進(jìn)行國際橫向比較時存在一定意義，但是在一國內(nèi)，尤其是在中國大陸內(nèi)進(jìn)行營商環(huán)境的評估，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制在各地之間并沒有主要不同，可以直接視為既定的因素，不進(jìn)行評估。同時，個別指標(biāo)，例如，企業(yè)設(shè)立模式等內(nèi)容，同樣在一國內(nèi)屬于既定因素，不進(jìn)行評估。 2.通過比較可知，世銀的個別指標(biāo)對瑞士的評估無影響力，如少數(shù)投資者保護(hù)。首先，過于注重對少數(shù)投資者的保護(hù)并不一定是有利于營商環(huán)境的，因為這對主要出資者而言，可能是加重其經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。然后，保護(hù)少數(shù)投資者的規(guī)定主要是由一國的國內(nèi)基本法律，如公司法、證券法等發(fā)揮作用。此類指標(biāo)在進(jìn)行國內(nèi)評估時，尤其是中國大陸內(nèi)進(jìn)行營商環(huán)境的評估，也可以直接視為既定因素，不進(jìn)行評估。 3.世銀的個別指標(biāo)對瑞士的評估涵蓋面不夠強(qiáng)，如獲得信貸度。由于瑞士本身在銀行等金融體系極為發(fā)達(dá)，其可以為經(jīng)營者提供諸多金融融資渠道。而世銀的指標(biāo)涉及面顯然較窄。因此，瑞士在陳述本國的營商環(huán)境時，花費了較多筆墨陳述本國的金融體系的健全性，以及融資渠道的廣闊性。這樣說明，在進(jìn)行中國大陸的的營商環(huán)境時，可以對世銀的指標(biāo)進(jìn)行部分增加，以體現(xiàn)中國大陸在促進(jìn)營商環(huán)境的發(fā)展所作出的努力。 由于瑞士是對營商環(huán)境的進(jìn)行陳述，并沒有對不同指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值，也沒有對指標(biāo)的重要性進(jìn)行區(qū)分，因此，指標(biāo)體系呈現(xiàn)出一致性的問題。實際上，一個經(jīng)營者對營商環(huán)境的評估涉及的因素有諸多方面，但是并不是所有的指標(biāo)對經(jīng)營者而言都是同等重要的。因此，提示在涉及評估指標(biāo)時，必須對指標(biāo)進(jìn)行不同賦值，以體現(xiàn)出經(jīng)營者的真正關(guān)注重點，以實現(xiàn)營商環(huán)境更加有針對性。 三、評估方法 （一）評估方法對瑞士營商環(huán)境的評估方法體現(xiàn)出以下幾個特點： 1.無論是官方、半官方的評估還是商業(yè)機(jī)構(gòu)的評估都是采取定性的方法來評估瑞士的營商環(huán)境，主要是對瑞士涉及營商環(huán)境的各項要素進(jìn)行描述，而且主要是進(jìn)行事實的客觀陳述，沒有極少會有進(jìn)行評價。 2.由于評估一般沒有行賦值，因此，也沒有辦法進(jìn)行歸一化處理或者賦予各項指標(biāo)不同的權(quán)重如何賦值。 3.在進(jìn)行瑞士的評估時，也沒有進(jìn)行橫向比較，例如與相關(guān)的歐盟國家進(jìn)行比較。 （二）評估數(shù)據(jù)來源對瑞士營商環(huán)境的評估數(shù)據(jù)來源體現(xiàn)出以下幾個特點： 1.數(shù)據(jù)來源來自于正式報告數(shù)據(jù)。例如，評估勞動者的積極性，就采取了瑞士洛桑國際管理學(xué)院的《國際競爭力年鑒2016》。這提示在進(jìn)行國內(nèi)營商環(huán)境的評估時，可以積極引用官方數(shù)據(jù)與資料。一方面增加報告的權(quán)威性，另一方面也可降低數(shù)據(jù)搜集的難度。 2.對情況描述也是依賴正式文件。例如，成立公司的程序引證就是各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門提供的文件。 3.評估一般沒有采取調(diào)查問卷的方式，自然地也不需要被調(diào)查者提供主觀判斷。 對情況的描述為增加可讀性，通常以表格的形式展開。圖示： |
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