目前，國家已把企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體提到議事日程上來了，同時對企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)職責(zé)行為的處罰力度加大，甚至不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在日常安全生產(chǎn)管理中有嚴(yán)重違規(guī)行為的，加大了處罰力度，并且提出將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，警醒企業(yè)今后在日常安全生產(chǎn)管理中有嚴(yán)重的違法行為也將追究刑事責(zé)任！企業(yè)負(fù)責(zé)人如果不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的話，就是不發(fā)生生產(chǎn)安全事故也有可能被追究刑事責(zé)任，更何況生產(chǎn)安全事故防不勝防，一旦發(fā)生事故追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任可能性更大了。

為此，有必要深入學(xué)習(xí)和了解企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。本期介紹有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，供安全月活動學(xué)習(xí)時參考——

不可不知的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

第482期

什么是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任？

搞清楚什么是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，首先必須明白什么是安全生產(chǎn)管理實質(zhì)。從事安全生產(chǎn)管理人員必須明白這樣一個道理：安全生產(chǎn)管理的實質(zhì)就是不斷完善和提高安全生產(chǎn)條件。由此可得出：生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善和提高安全生產(chǎn)條件的過程，就是履行安全生產(chǎn)責(zé)任的過程。也就是說，安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容涵蓋在安全生產(chǎn)條件各項內(nèi)容之中。據(jù)此，筆者以建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件12項內(nèi)容為主線（可能現(xiàn)在不少人不再提建筑施工企業(yè)這12項安全生產(chǎn)條件了），依據(jù)《安全生產(chǎn)法》逐項對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行分析，以達(dá)到剖析建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任之目的。通過分析，收集整理了《安全生產(chǎn)法》中與建筑施工企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)職責(zé)要求44項，雖不能完全代表《安全生產(chǎn)法》對建筑施工企業(yè)的所有要求，但已基本涵蓋，且每一項都與《安全生產(chǎn)法》的條款相對應(yīng)，由于篇幅有限，不能展開分析，這里只做歸納。必須說明的是，這里的建筑施工企業(yè)是指從事建筑施工總承包單位、專業(yè)承包單位、各類分包單位。由于建筑施工企業(yè)的特殊性，建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)分為建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和建筑施工項目主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)分為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和項目安全生產(chǎn)管理人員。在本篇未強(qiáng)調(diào)或者說明情況下，筆者用本單位統(tǒng)稱建筑施工企業(yè)和施工項目，如本單位主要負(fù)責(zé)人既指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人又指項目主要負(fù)責(zé)人，本單位安全生產(chǎn)管理人員既指企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員又指項目安全生產(chǎn)管理人員（詳見建工出版社于2015年6月1日出版的《新<安全生產(chǎn)法>解讀分析與建筑安全管理應(yīng)用指南》一書）。

現(xiàn)歸納如下：

1、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

2、施工單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);

3、施工單位執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

4、委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任仍由施工單位負(fù)責(zé)；

5、施工單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé);

6、施工單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全責(zé)任監(jiān)督考核機(jī)制；

7、施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé);

8、施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的權(quán)力和義務(wù)；

9、施工單位負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查職責(zé);

10、施工現(xiàn)場多個施工單位作業(yè)的安全管理職責(zé)；

11、施工現(xiàn)場發(fā)包與出租的安全生產(chǎn)管理職責(zé);

12、落實建筑施工從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)；

13、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的職責(zé);

14、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時主要負(fù)責(zé)人職責(zé)；

15、配合處置重大事故隱患措施的職責(zé);

16、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故報告與搶救職責(zé)；

17、協(xié)同生產(chǎn)安全事故搶救的職責(zé);

18、事故調(diào)查處理與整改職責(zé)；

19、保證本單位安全生產(chǎn)資金投入;

20、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及和配備安全生產(chǎn)管理人員；

21、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核與任職;

22、特種作業(yè)人員管理；

23、全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容和要求;

24、“四新”管理及其安全教育培訓(xùn)；

25、從業(yè)人員安全告知管理;

26、工傷保險及意外傷害保險管理；

27、建設(shè)項目安全設(shè)施管理;

28、建設(shè)項目施工與驗收；

29、安全警示標(biāo)志管理;

30、安全設(shè)備管理；

31、危險物品容器、運輸工具及部分特種設(shè)備的特殊管理;

32、工藝及設(shè)備淘汰制度；

33、危險物品管理;

34、生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍管理；

35、從業(yè)人員的作業(yè)場所和工作崗位安全知情權(quán);

36、職業(yè)危害防治與勞動防護(hù)管理；

37、重大危險源管理;

38、生產(chǎn)安全事故隱患管理；

39、建筑施工危險作業(yè)的安全管理;

40、發(fā)現(xiàn)重大隱患的處置管理；

41、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的銜接；

42、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援建設(shè);

43、工會安全生產(chǎn)管理規(guī)定；

44、不得阻擾和干涉調(diào)查處理。

以上，44項內(nèi)容都有相應(yīng)的法規(guī)條款的規(guī)定，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任時必須逐條了解。

這里，暫圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)開展分析。

什么為職責(zé)？作為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者在承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時必須承擔(dān)安全生產(chǎn)管理工作，即“一崗雙責(zé)”。責(zé)任有雙重含義，簡單地說一是干什么、二是承擔(dān)什么。《安全生產(chǎn)法》第十八條賦予給企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)是：

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

所以，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起《安全生產(chǎn)法》第十八條賦予的這7項法定職責(zé)。

目前，國家已把企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體提到議事日程上來了，同時對企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)職責(zé)行為的處罰力度加大，甚至不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在日常安全生產(chǎn)管理中有嚴(yán)重違規(guī)行為的，加大了處罰力度，并且提出將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，警醒企業(yè)今后在日常安全生產(chǎn)管理中有嚴(yán)重的違法行為也將追究刑事責(zé)任！企業(yè)負(fù)責(zé)人如果不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的話，就是不發(fā)生生產(chǎn)安全事故也有可能被追究刑事責(zé)任，更何況生產(chǎn)安全事故防不勝防，一旦發(fā)生事故追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任可能性更大了。

同時，我國提出了“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任追究的基本原則，企業(yè)負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)無論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，只要是失職都將被追究責(zé)任，反之如果履行了職責(zé)就可以免責(zé)。所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對照《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的7項職責(zé)逐條履行。

一旦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能夠認(rèn)真履行法定的7項職責(zé)，就能夠帶動企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

如果企業(yè)不能夠履行安全生產(chǎn)職責(zé)，就有可能違反安全生產(chǎn)法規(guī)，受到相應(yīng)的處罰，為此筆者整理了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的清單計36項，供大家參考。

不要忽視這份清單，因為只要有清單中任何一項行為的，對應(yīng)的《安全生產(chǎn)法》都有相應(yīng)的處罰條款。不信，你對照一下，有的違法行為可能就在你身邊發(fā)生！

違反安全生產(chǎn)法規(guī)清單

序號

36項違法行為

1

不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的

2

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的

3

未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的

4

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的

5

未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的

6

未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的

7

未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的

8

未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的

9

特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的

10

未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的

11

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的

12

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的

13

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的

14

未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的

15

安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

16

未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的

17

未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的

18

危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的

19

使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的

20

未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的

21

生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的

22

對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的

23

進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的

24

未建立事故隱患排查治理制度的

25

生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的

26

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的

27

生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的

28

兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的

29

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的

30

生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的

31

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，

32

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，

33

違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，

34

生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，

35

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的

36

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

一旦涉及到以上36項違法行為，就將受到相應(yīng)的處罰。其中35項與企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有關(guān)的處罰；34項處罰是未發(fā)生事故的處罰；28項未發(fā)生事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就可以罰款；22項構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（由于篇幅有限，相應(yīng)的處罰條框恕不再做詳細(xì)解讀）。

值得注意的是，我國《安全生產(chǎn)法》有關(guān)處罰條款并不是都是針對發(fā)生事故后的處罰，而是在日常安全生產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的處罰，這些處罰條款竟占94.4%，且一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就可以罰款的占77.7%，而涉及觸犯刑法的處罰占61.1%。而我們過去?？吹降闹皇菍Πl(fā)生事故的處罰！可想而知過去在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中是如何的松懈。現(xiàn)在中央再次強(qiáng)調(diào)了企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，同時對企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)職責(zé)行為的處罰力度將加大，甚至不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在日常安全生產(chǎn)管理中有嚴(yán)重違規(guī)行為的，加大了處罰力度，并且提出將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。所以，這些提法是有法律依據(jù)的，由此相信今后圍繞企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的日常監(jiān)管力度將加大，隨之而來的處罰將成為常態(tài)。

因此我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，切實全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任！