『生活需要讀書和新知』

何為“成田”

戰(zhàn)后日本的悲劇

[日]宇澤弘文 著 陳多友 李星 譯 楊曉輝 審訂

生活·讀書·新知三聯(lián)書店 2019-1

ISBN：9787108061379 定價：42.00元

內(nèi)容簡介

長達30年的反對“新東京國際機場”強制征地建設(shè)的“成田斗爭”，在日本戰(zhàn)后社會運動史中具有復(fù)雜而特殊的意義。它既與1960年代的黨派政治斗爭、學生運動、反越戰(zhàn)市民和平運動直接關(guān)聯(lián)，又和戰(zhàn)后日本高速經(jīng)濟增長背景下無視農(nóng)民土地所有權(quán)的官僚主導(dǎo)強制開發(fā)式工業(yè)化道路密切相關(guān)。本書既從社會運動的角度切入，描述了“成田斗爭”的基本過程，又依據(jù)“社會成本”理論等經(jīng)濟學方法，分析了新東京國際機場本身的致命缺欠，由此揭露出戰(zhàn)后日本民主主義的欠乏和以工業(yè)化、經(jīng)濟開發(fā)為至上命題所導(dǎo)致的悲劇結(jié)果。

作者簡介

宇澤弘文，東京大學著名經(jīng)濟學教授，曾以學者身份直接參加“成田斗爭”后期的“公開研討會”，非常了解二十多年間當?shù)剞r(nóng)民維護自身權(quán)利的斗爭之艱辛。他在本書中力圖整體表現(xiàn)出“ 成田斗爭” 的歷史軌跡， 并根據(jù)自身的經(jīng)驗和學養(yǎng)去追問“成田問題”的本質(zhì)。

目 錄

寫在前面

序

第一章 機場的社會成本

• 成田機場問題的嚴重性與深刻性

• 解決問題的前提條件

• 成田機場的社會性缺陷

• 何為機場

• 對社會文化環(huán)境的破壞

• 應(yīng)該討論什么樣的問題

• 對國民的責任

第二章 成田斗爭的軌跡（1）

• 參加“公開研討會”的愿望

• 完成二期工程的壓力

• “野游之歌”

• 關(guān)于地域振興聯(lián)絡(luò)協(xié)議會的問題

• “隅谷調(diào)查團”

• 運輸大臣的聲明

第三章 成田斗爭的軌跡（2）

• 成田機場的地理位置

• 為什么選擇成田

• 1966年7月4日，內(nèi)閣會議的決定

• 反對者同盟的動向

• 建設(shè)大臣頒布的項目認定公告

• 首次強制代執(zhí)行

第四章 成田斗爭的軌跡（3）

• 第二次強制代執(zhí)行

• 三里塚東峰十字路審判

• 三宮文男之死

• 成田機場的通航

• 《島·加藤備忘錄》事件

• 《島·加藤備忘錄》路線為什么失敗

第五章 成田斗爭的軌跡（4）

• 小川嘉吉先生的斗爭

• 兩個重要問題的提出

• 橫堀墓地審判

• 對基本人權(quán)的侵害

• 青年行動隊的現(xiàn)狀

• “袋裝小組”

• 佐山忠先生

• 為了保護人的尊嚴

第六章 成田斗爭的軌跡（5）

• 致Q先生的信

• 公開研討會在即

• 成田斗爭的本質(zhì)

第七章 以德政革新

• 以德政革新

尾聲

成田年表

譯后記

• 1. 事件概述

• 2. 歷史經(jīng)過

譯者簡介

序 言

北總臺地的根基是由火山灰經(jīng)過數(shù)十萬年堆積而成的關(guān)東壚坶層土壤，它化育出優(yōu)美的自然風光，同時形成了肥沃的農(nóng)耕地，自古以來養(yǎng)育著過農(nóng)耕生活的農(nóng)民，它賦予北總臺地自豪與希望。1966年7 月4 日，這片土地突如其來地遭遇了命運中的轉(zhuǎn)折點：日本政府內(nèi)閣會議決定，在這里建設(shè)新東京國際機場。而且決定是單方面的、強制性的。關(guān)于成田機場建設(shè)的必要性，事前沒有經(jīng)過專門性、科學性的調(diào)查，也沒有征得自古以來在這塊土地上生活的農(nóng)民的同意。連這些基本程序都沒有履行，（政府）就強行開始了成田機場的建設(shè)，至今時間已經(jīng)過去了四分之一世紀。

政府以如此魯莽的反民主主義決定，在日本經(jīng)濟高速發(fā)展之幻想的誘使下，毫無批判性地推進著日本走向重化工化和都市化。這一切皆被正當化，被認為是順應(yīng)時代潮流的。因為從根本上就存在著貶低和輕視農(nóng)業(yè)的思想政治潮流，它矮小化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，主張與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的市場價值相對低下，是次要的產(chǎn)業(yè)。

在過去的25 年間，成田地區(qū)的農(nóng)民全力以赴地、持續(xù)性地反抗著這種不正當行使國家權(quán)力的行為。換言之，就是堅守這塊土地，繼續(xù)過著農(nóng)民的生活；嚴厲批判并身體力行抵抗日本經(jīng)濟社會的空洞化與非倫理化。對于這場曠日持久的戰(zhàn)斗，日本全國乃至世界多數(shù)國家的人民都給予了強有力的支持。政府、公團法人以國家權(quán)力為后盾，借助警察機動隊的力量，力圖強行完成機場建設(shè)，但是，他們最終沒能達成預(yù)期目標，反而被迫放棄強制執(zhí)行，處境甚為窘迫。成田機場自通航以來，時間已經(jīng)過去十幾年，然而，直到現(xiàn)在它仍然是一個不完整、有缺陷的機場，它不得不在持續(xù)進行危險作業(yè)的狀況下，力圖把整個機場建成完備的空中交通要塞。成田機場毫無疑問象征著日本政治性的、社會性的不成熟和缺陷，并向全世界徹底地暴露了日本最可恥的地方。

然而，自成田機場實現(xiàn)部分通航以來，光陰已經(jīng)飛逝了十余年，機場周圍地域的發(fā)展日新月異，狀況超乎想象。特別是農(nóng)業(yè)的處境發(fā)生了顯著的變化。這就是出現(xiàn)了日本農(nóng)業(yè)普遍發(fā)生危機的征兆。加之機場建設(shè)的攪局，如此危機就更加嚴峻了。特別需要強調(diào)的是，對于農(nóng)民來說，重要的問題在于如何尋找到能夠繼承農(nóng)業(yè)的人力資源。一方面，蘇聯(lián)戈爾巴喬夫政權(quán)開始推行的旨在實現(xiàn)社會重建的改革誤入歧途，導(dǎo)致蘇聯(lián)、東歐社會主義各國紛紛變革、解體，這些變局都以完全超乎想象的速度進展著，殘酷地沖擊著社會主義的信念。另一方面，以越南戰(zhàn)爭為導(dǎo)火索，美國帝國主義逐步走向崩潰，如此過程漸進演變，最終歷經(jīng)了難以預(yù)期的海灣戰(zhàn)爭的曲折之后，走勢越來越混亂。

置身于如此世界性與區(qū)域性相結(jié)合的大轉(zhuǎn)換、大變革局勢當中，我們有理由認為，有必要用發(fā)展的眼光來重新構(gòu)建這場斗爭的格局。換言之，就是要把重新構(gòu)建、發(fā)展農(nóng)民的生活作為焦點，尋求區(qū)域社會全面、積極、協(xié)調(diào)發(fā)展。該區(qū)域的人們，應(yīng)該與周邊相關(guān)市、鎮(zhèn)、村的人們共同努力，匯集力量，探索新的發(fā)展方向。這樣，重新構(gòu)建這場斗爭的格局才能成為可能。

成田機場問題，歷經(jīng)了長達25 年的歲月，波及日本全國，是“二戰(zhàn)”后規(guī)模最大的社會性問題。個中歷史原委錯綜復(fù)雜，釀成了許多人間悲劇。理性地解決問題的方法，并不是可以信手拈來的。如果你造訪過成田，想必你會發(fā)現(xiàn)：在這塊土地上，人們已經(jīng)經(jīng)受了25 年的風風雨雨、酷暑嚴寒的考驗，無論是人性方面還是思想方面都堅韌不拔的青年農(nóng)民，與留在成田參加援助活動的、曾經(jīng)的年輕人一起，堅強地生活著。在日本農(nóng)業(yè)普遍面臨危機的狀況下，他們一邊致力于恢復(fù)成田機場周邊的生機，重新激活該地域的農(nóng)業(yè)生計，一邊不斷探索新的發(fā)展道路。我認為，要想從根本上解決成田機場問題，就必須以這些抱有理想主義信念的人們?yōu)楹诵睦^續(xù)把運動推向深入，以實現(xiàn)大家共同的精神與價值訴求。

成田機場問題現(xiàn)在已經(jīng)成為國際性的重要事件之一。尤其需要特別指出的是，日本與美國之間原本就存在著政治、經(jīng)濟上的摩擦，這使得成田問題變得更加嚴峻。美國政府屢屢向日本政府提出要求，增加美國民航飛機在成田機場中轉(zhuǎn)的班次，以前成田機場皆以客觀上存在流量極限為借口加以拒絕，但是，這種拒斥的態(tài)度事實上卻變得越來越困難。在日本政府內(nèi)部，也開始出現(xiàn)了反對為完成二期工程而采取強制性手段的聲音。如果日本政府因片面重視與美國之間的關(guān)系而違背社會倫理，強行征收用于二期工程建設(shè)的土地的話，那么，將來無論在國內(nèi)還是國際上，人們對日本政府都再也無法信賴。日本政府因此所蒙受的損害，勢必會遠遠超出二期工程完工所能帶來的好處，二者之間會有云壤之別。從這個角度來說，理性地解決成田機場問題，對于日本社會來說，是極其需要優(yōu)先考慮的課題。

距第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，時間已經(jīng)過去半個世紀。其間，日本的經(jīng)濟、社會在日本悠久歷史的長河中發(fā)生著顯著的變化?！岸?zhàn)”前及“二戰(zhàn)”期間，在軍國主義強權(quán)統(tǒng)治下，人們受困于陳腐的封建制度之枷鎖，在經(jīng)濟、文化、學術(shù)等一切方面，失去了自由的、人性的發(fā)展機遇?！岸?zhàn)”的失敗，導(dǎo)致日本軍國主義解體，聯(lián)合國占領(lǐng)軍開天辟地般地把日本國民從陳舊的封建制度的桎梏中解救出來，民主主義的政治思想滲透進了日本社會的方方面面。政治制度的改革，經(jīng)濟社會制度的民主化，學校教育、文化制度的現(xiàn)代化，等等，都與戰(zhàn)后復(fù)興的過程產(chǎn)生共鳴，極大地改變了日本社會的基本構(gòu)造。及至20世紀50 年代中期，經(jīng)濟發(fā)展的各項指標宣告“戰(zhàn)后結(jié)束了”這一口號的提出是合乎事實的。不僅如此，與此同時，面向新的發(fā)展愿景，日本還逐漸完備了經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面條件。從20 世紀50 年代中期開始，出現(xiàn)了一個對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展起決定性影響的新因素。那就是，以池田內(nèi)閣提出“國民所得倍增計劃”為契機，而引爆了經(jīng)濟高速發(fā)展進程。質(zhì)言之，就是徹底推進重工業(yè)、化學工業(yè)的發(fā)展，重視日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各要件的現(xiàn)代化發(fā)展，提高國際競爭力。即通過這三個抓手，促進日本社會的快速發(fā)展。此后，日本果然實現(xiàn)了長期性、持續(xù)性的發(fā)展，年均經(jīng)濟增長率超過10%，增速驚人。

日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，其規(guī)模之大，時間跨度之長，恐怕是史無前例的。它給日本社會、文化帶來了極大的影響。日本的經(jīng)濟高速發(fā)展達到頂峰是在20 世紀60 年代中期，國民的個人所得達到了前所未有的高水平，能夠享受經(jīng)濟增長帶來好處的生活條件也日臻完善。然而，撇開國民生產(chǎn)總值、國民所得、工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、進出口貿(mào)易額大幅增長等這些市場經(jīng)濟指標不看，當我們把目光轉(zhuǎn)向人們實際生活，從社會性、文化性、人性的角度重新審視現(xiàn)實時，我認為，又不能否定日本的經(jīng)濟社會中依然存在著極為貧困的狀況。市場的浮華與實質(zhì)的、文化的內(nèi)涵之間存在著嚴重的背離，而且如此背離在經(jīng)濟高速發(fā)展期以及之后的調(diào)整期里日益擴大。裂隙如此之大，在某種程度上似乎意味著日本經(jīng)濟的特征。

關(guān)于日本經(jīng)濟，其市場的浮華與實質(zhì)的、文化的內(nèi)涵之間之所以存在著嚴重的背離，而且如此背離正以無可把控的態(tài)勢逐漸蔓延，歸根結(jié)底是因為，日本的政策決定過程中存在著一種根源性的問題癥候群。正是這個原因造成了日本社會經(jīng)濟發(fā)展的表里不一。換言之，即其國家權(quán)力的行使依然是非民主主義的，時而甚至以專制主義的面目推行。全體國民是社會性共同資本，對他們而言，“至關(guān)重要的”公共財產(chǎn)，必須受到國民誠摯的信任與委托，而實施管理、運營。然而，憲法明令的如此要件并沒有被體現(xiàn)。這種情況在名為“土地征收使用法”的法典中就有顯著的反映，不僅如此，它還直截了當?shù)乇憩F(xiàn)在土地征用的實際操作過程中。如此行使國家權(quán)力的行徑，顯而易見是對市民最基本權(quán)利的明知故犯，因此，以反對者同盟為中心的國民們采取了針鋒相對的態(tài)度，展開了激烈的抵抗、批判。

在土地征用問題上，體制方之所以膽敢無視憲法的條款，強行行使國家權(quán)力，其起因在于所謂的“55 年體制”。質(zhì)言之，當年保守的政治黨派實現(xiàn)了大聯(lián)合，這對戰(zhàn)后日本政治體制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了決定性的影響。所謂“55 年體制”，一言以蔽之，就是自民黨與日本大型企業(yè)粘連在一起，結(jié)成了牢固的利益共同體。行政官僚集團，尤其是國家，就像是某種催化劑一樣，使得這種粘連更加牢固。這種情況下，大型企業(yè)必定會與骨干重工業(yè)、化學工業(yè)企業(yè)聯(lián)合。不僅如此，包括土木、金融、房地產(chǎn)等所有一切產(chǎn)業(yè)，皆以五花八門的形式，依靠政府的介入甚至輔助，通過與政權(quán)政黨之間的相互依存關(guān)系，有效地實現(xiàn)追求利益最大化的資本主義的原本目的。自民黨、行政機構(gòu)以及大型企業(yè)之間的結(jié)合，其結(jié)果是導(dǎo)致日本首次實現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展。及至稍后的調(diào)整期，日本經(jīng)濟表現(xiàn)搶眼，甚至從國際上來看，都可以說是非常卓越、非常成功的。然而，從文化性、社會性的角度考察的話，日本經(jīng)濟的實質(zhì)性內(nèi)容還是極其匱乏的，而且，從倫理的角度來看，日本的經(jīng)濟、社會也隱藏著巨大的缺陷。

“成田”無疑是以最真實的狀態(tài)表現(xiàn)出了“55 年體制”的特征：僅僅為了一部分產(chǎn)業(yè)的利益，國家權(quán)力就可以無視憲法的明文規(guī)定，強制實施基建規(guī)劃，甚至置巨大的生命財產(chǎn)及社會犧牲于不顧。因此，可以說，“成田”生動地刻畫出了戰(zhàn)后日本政治的不成熟性。