在征地拆遷過程中，為了順利實現(xiàn)征收項目，政府會先采取簽定征收補償協(xié)議，以異地購買、新建住房等利益引導(dǎo)的方式來實現(xiàn)征收目的。萬典律師告訴您:這種以征收補償安置方案代替征收決定的行為是違法的。這起發(fā)生在遼寧省盤錦市雙臺子的案件最終以確認政府征收行為違法，原告獲勝結(jié)束。

原告：李XX 白XX 郭XX 王XX 張XX 徐XX 闞XX 劉XX 顧XX 孫XX 何XX 郎XX 許XX

委托代理人：劉磊 、姜泉 北京萬典律師事務(wù)所律師

被告：盤錦市雙臺子區(qū)人民政府

委托人：趙XX 尹XX

案情概述

李某某等人均系盤錦市雙臺子區(qū)XX村住戶，在該區(qū)擁有合法房屋，都位于盤錦市雙臺子遼河新城棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)。盤錦市雙臺子區(qū)人民政府作出《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)遼河新城棚戶區(qū)改造征收與補償安置方案的通知》，在未履行依法征收的情況下，給出了簽約協(xié)議的限制，簽約期為2018年3月20日——11月30日，逾期進入依法征收或者其他強制程序。

萬般無奈的情況下，李某某等人想要通過法律的途徑來維護自身的合法權(quán)益。在朋友的介紹下找到北京萬典律師事務(wù)所，律所依法依規(guī)指派劉磊、姜泉律師代理此案件。2018年9月18日向遼寧省盤錦市中級人民法院提起行政訴訟。

在審理中，被告盤錦市雙臺子區(qū)人民政府認為：

《遼河新城棚戶區(qū)改造征收補償安置方案》采取自愿簽訂的方式，不愿簽訂補償安置協(xié)議的居民，區(qū)政府也未采取任何強制措施。并且拆遷補償安置協(xié)議進行了論證，公示，廣泛征求意見，至今該方案仍然在公式征求意見期間。原告的行為不屬于行政訴訟受案范圍。依法應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

原告的代理律師認為：

一、該案屬于法院受理范圍，《補償安置方案》已經(jīng)通過并公告，對外發(fā)生效力，對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條規(guī)定了人民法院行政訴訟的受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（五）行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

該《補償安置方案》不是內(nèi)部行為，也不是征求意見稿，該《補償安置方案》被告于2018年3月27日作出，并與2018年4月15日公告，并且說明經(jīng)被告九屆7次常務(wù)會議討論通過，要求區(qū)直各相關(guān)部門嚴格遵照執(zhí)行。該《補償安置方案》已經(jīng)對外公告并生效，且已經(jīng)實施。

該《補償安置方案》對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，其第一條、第三條、第八條中要求被征收人應(yīng)當(dāng)給予配合，并提供房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證及相關(guān)審批文件等對補償有利的各種證件資料，逾期不配合或者不提供的，自行承擔(dān)不利的法律后果。其他各條包括簽約時間，各種獎勵等都會對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響

該《補償安置方案》是具體行政行為，其具備處分性、特定性、單方性、外部性特征，符合獨立具體行政行為的要件，對被征收人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。房屋征收補償方案是為組織實施征地而做出的，雖然只是征收環(huán)節(jié)中的一個程序，但是補償數(shù)額的多少與被征收人有直接的利害關(guān)系，對被征收人產(chǎn)生實質(zhì)影響，依法應(yīng)屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，具有可訴性。

二、被告實施的行政行為，以《補償安置方案》之名，行《征收決定》之實。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》國務(wù)院令第590號第二章征收決定，第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十六條等規(guī)定，結(jié)合被告沒有直接作出房屋征收決定，且在庭審中明確不準備作出房屋征收決定，但是實際上已經(jīng)實施（被告稱90%以上被征收人已經(jīng)按照該《補償安置方案》簽約，實有2095戶，簽約1917戶）的情況來看，被告實際上是以該《補償安置方案》代替了房屋征收決定。比如征收范圍就是是由征收決定或者征地審批文件來確定的。

被告以《補償安置方案》代替了房屋征收決定的方式進行房屋征收，嚴重違法，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣，嚴重侵犯了原告在《國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定的各項權(quán)利。

三、該《補償安置方案》嚴重違法，應(yīng)當(dāng)撤銷。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十至第十六條的相關(guān)程序性規(guī)定，該補償安置方案完全違反了上述規(guī)定，未履行以上程序，嚴重違法，并且侵犯原告的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。

四、依該《補償安置方案》簽訂的是《雙臺子區(qū)房屋征收與補償安置協(xié)議》，該協(xié)議并不是平等主體民事行為。

根據(jù)被告提供的證據(jù)，所謂經(jīng)過平等協(xié)商簽訂的協(xié)議名稱為《雙臺子區(qū)房屋征收與補償安置協(xié)議》，主體一方為遼河新城棚戶區(qū)改造項目指揮部，協(xié)議的內(nèi)容完全就是房屋征收的協(xié)議，縱觀其名稱、主體及內(nèi)容，根本不是民事協(xié)議，而是房屋征收與補償安置協(xié)議。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定、最高人民法院關(guān)于印發(fā)<全國民事審判工作會議紀要>的通知》（法辦[2011]442號）第15條、《全國民事審判工作會議紀要》（2015年4月征求意見稿）第35條、《土地管理法》第四十三條、第四十四條 、相關(guān)規(guī)定可以看出，根本不允許對房屋征收補償安置等內(nèi)容簽訂民事協(xié)議，即便簽訂也是無效的。

經(jīng)過盤錦市中級人民法院審理，認為征收補償安置協(xié)議方案具有可訴性。因該行為的作出未依征收決定公告的程序?qū)嵤?，且在征收的范圍?nèi)含有集體土地的房屋，故其行為的作出及實施欠缺合法性的要件。但鑒于依此方案簽約的被征收人人數(shù)眾多，如判決撤銷將會給國家利益、社會利益造成重大損失，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四第（一）項、第七十六條的規(guī)定，判決：

確認被告盤錦市雙臺子區(qū)人民政府2018年3月27日作出的《遼河新城棚戶區(qū)改造征收與補償安置方案》行為違法

責(zé)令被告依照《國有土地上房屋征收與補償條例》及《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，采取補償措施。

案件受理費50元，由被告負擔(dān)。

判決如下：