總趨勢以“穩(wěn)”字為主
　　作者：中國煤炭工業(yè)進出口集團第一業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理、獨立煤炭市場分析師 黃騰
　　今年我國煤炭行業(yè)的總趨勢還會以“穩(wěn)”字為主，穩(wěn)中有動，煤炭行業(yè)總體形勢將不會有大的改變。
　　首先，總的關(guān)注點應(yīng)放在國家能源政策、方針以及部署上。我國正處于能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，全力發(fā)展清潔能源是當(dāng)務(wù)之急。但我國作為能源消耗大國，即使煤炭在能源中的占比緩慢下行，也仍占比最重。我國能源行業(yè)的發(fā)展在短時期內(nèi)，還將繼續(xù)依賴煤炭。也就是說，就目前情況而言，國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開煤炭。在這樣的大背景下，如何發(fā)展清潔能源，如何控制煤炭燃燒過后的有害氣體排放，也將是今年政策導(dǎo)向的關(guān)注點之一。此外，煤炭行業(yè)中關(guān)于安全監(jiān)察政策是一直以來的關(guān)注熱點，如何規(guī)避煤礦事故一直是煤炭行業(yè)發(fā)展中一大問題，故對于政策上有關(guān)安全生產(chǎn)的要求也會成為今年值得關(guān)注的重點。
　　其次，就目前的經(jīng)濟形勢來看，在政策的宏觀調(diào)控下，煤炭價格應(yīng)不會出現(xiàn)太大波動，以5500大卡煤為例，其市場價格依舊會在600元/噸的市場價格上下浮動，動力煤價格的漲跌幅度預(yù)期不會超過50元/噸。
　　第三，鑒于經(jīng)濟形勢發(fā)生的一些變化，2019年煤炭進口量將可能減少，但在我國去產(chǎn)能等方面因素的影響下，進口煤炭占煤炭總量的比例或?qū)⒂兴黾?。由于進口煤炭運輸直接到港口(北方七港)的特性，在很大程度上緩解了港口煤炭的運輸壓力。2018年我國進口煤炭總量約2.8億噸，約占煤炭總量的8%，預(yù)計今年我國進口煤炭總量在2.5億~3億噸，與2018年相比減少的可能性偏高。
　　第四，預(yù)計今年煤炭行業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總量將在滿足經(jīng)濟發(fā)展的前提下繼續(xù)減少。雖然總體趨勢將處于持續(xù)減少的狀況，但煤炭在能源總量的占比依然最大。
　　第五，今年的煤炭消費總量變化主要看電力需求情況。目前，我國煤炭消費總量中約60%為電力需求，故今年煤炭的消費總量的變化將由電力需求主導(dǎo)?？紤]到清潔能源蓬勃發(fā)展，天然氣氣量充足的情況下，煤炭消費總量可能略有下降。但由于今年的經(jīng)濟形勢，選擇煤炭更能滿足經(jīng)濟性需求，下降趨勢將比預(yù)期緩慢。

　　供需逆向分布格局更加凸顯
　　作者：中國能源研究會高級研究員 ?？撕?br>　　2019年煤炭行業(yè)將延續(xù)2018年發(fā)展態(tài)勢，并呈現(xiàn)以下五個方面特點。
　　一是我國煤炭供需逆向分布格局更加凸顯。我國煤炭的供需將從分布式(分散型)向區(qū)塊化轉(zhuǎn)變，而且這種逆向分布格局會越來越突出。未來山西、陜西、內(nèi)蒙古將成為我國煤炭貨源的主要供應(yīng)地，晉陜蒙變?yōu)榱酥髁γ禾可a(chǎn)區(qū)。我國煤炭供需區(qū)塊化及西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越來越凸顯。
　　二是煤炭區(qū)域性、時段性供需矛盾仍將存在。隨著我國去產(chǎn)能和生態(tài)環(huán)保政策的繼續(xù)強力實施，東中部地區(qū)不斷關(guān)井減產(chǎn)，比如山東微山湖周邊地區(qū)一下子關(guān)掉15個煤礦。由此山東、河南、河北、安徽等省煤炭產(chǎn)量將不斷降低，煤炭需求缺口將不斷增大，外來輸煤量將不斷增加。同時，冬夏耗煤高峰季節(jié)仍可能出現(xiàn)煤炭時段性供應(yīng)緊張的問題。
　　三是煤炭市場價格將呈現(xiàn)下行微波動態(tài)勢。就整體而言，我國煤炭供需狀況是偏寬松的，由此會導(dǎo)致市場煤炭交易價格呈現(xiàn)下行微波動態(tài)勢。其表現(xiàn)為：中長協(xié)動力煤價將回到綠色區(qū)間(500～535元 /噸)，月度長協(xié)價和現(xiàn)貨價格中樞將回到黃色區(qū)間(570～600元 /噸);焦煤焦炭價格與去年持平或略有上升。
　　四是煤炭生產(chǎn)消費清潔化約束壓力會更大。未來能源清潔化、綠色化、低碳化趨勢將進一步增強，這是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，尤其煤炭行業(yè)肩負(fù)更重的責(zé)任，應(yīng)給予高度關(guān)注。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼，從技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩個方面發(fā)力，在生產(chǎn)與消費兩端施策，大力推動煤炭升級。
　　五是煤炭運輸方式“公轉(zhuǎn)鐵”更加強化。國家為保護環(huán)境和降低物流成本，正在推行“公轉(zhuǎn)鐵”政策，壓減和降低公路運輸量，增加鐵路運輸量。隨著大秦線、蒙冀線、朔黃線、瓦日線、蒙華線等一批煤炭鐵路專線運輸能力提升，煤炭運輸瓶頸制約將逐漸緩解，國家“公轉(zhuǎn)鐵”政策將會得到更加有效實施。

推動完善煤電價格聯(lián)動機制
　　作者：華北電力大學(xué)教授、中國能源投資專委會副會長 王鵬
　　做好2019年能源經(jīng)濟運行工作，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法。煤電領(lǐng)域應(yīng)正視問題，繼續(xù)推動和完善煤電價格聯(lián)動機制。
　　近年來國家出臺和修訂的煤電價格聯(lián)動政策，成績有三。一是在“市場煤、計劃電、推電改”的進程中，建立了一套理論體系較為完善的經(jīng)濟制度，為政府部門維護市場秩序提供了簡潔明快、行之有效的政策工具。二是在復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境中，在上游的煤炭行業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和下游的工業(yè)企業(yè)降成本提效益的夾縫間，勇敢地進行了數(shù)次政策實踐。三是在煤電價格聯(lián)動政策實施多年的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在聽取多方意見建議后，對政策進行了較大程度豐富和完善。
　　也應(yīng)看到機制設(shè)計及其執(zhí)行面臨的問題。一是制度設(shè)計偏理想。我們都認(rèn)同，價格靈活反映市場供求，價格機制真正引導(dǎo)資源配置，價格行為規(guī)范有序;我們也都認(rèn)同，電價不應(yīng)一直作為政府的宏觀調(diào)控手段。但制度設(shè)計之初應(yīng)預(yù)判到，不同的經(jīng)濟景氣程度，從社會發(fā)展的大局著眼聯(lián)動機制實施的可行性問題。二是機制修訂稍顯倉促，經(jīng)驗教訓(xùn)汲取不足。三是政策執(zhí)行偏被動。特別是在煤電價格聯(lián)動機制觸發(fā)條件后、社會各界訴求強烈時，應(yīng)及時做好解釋溝通工作。
　　煤電價格聯(lián)動政策實施中出現(xiàn)這樣或那樣的問題不可怕，其總體上屬于市場化變革 “成長中的煩惱”，關(guān)鍵是如何總結(jié)完善，建議如下。
　　一是充分認(rèn)識煤電價格聯(lián)動政策存在的長期性。煤電經(jīng)常出現(xiàn)的價格矛盾是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中的必然產(chǎn)物。我國的電力市場走向相對成熟的階段，至少還需要十年以上時間。對沒有進入市場部分的電量，采取煤電價格聯(lián)動機制是較為通行做法。如何設(shè)計和執(zhí)行好此項政策，應(yīng)通盤謀劃、科學(xué)設(shè)計、認(rèn)真對待。
　　二是盡快修訂補強煤電價格聯(lián)動機制，在政策執(zhí)行的剛性與柔性之間尋找新的平衡。要加入聯(lián)動機制觸發(fā)的專家評估環(huán)節(jié)，調(diào)整完善煤電價格聯(lián)動周期和聯(lián)動公式，進一步完善基準(zhǔn)電價體系。
　　三是將煤炭和電力作為統(tǒng)一大市場加以監(jiān)管，鞏固煤炭價格聯(lián)動機制的實施環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮作用，打擊操縱市場等價格串謀行為。相關(guān)部門在“限煤令”“煤炭長協(xié)”“煤電聯(lián)動”“煤電聯(lián)營”等基礎(chǔ)上，抓緊研究新的金融避險工具。

　   加強減排力度嚴(yán)控煤耗增量
　　作者：自然資源保護協(xié)會氣候變化與能源項目分析師 李晶晶
　　2019年，我國要認(rèn)真總結(jié)此前的經(jīng)驗和有利措施，確保煤炭消費保持在下降的通道上，為2020～2030年經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
　　嚴(yán)控煤電和現(xiàn)代煤化工行業(yè)的煤耗增量?，F(xiàn)代煤化工項目要充分考慮市場需求，補足短板，謹(jǐn)慎審批新的煤化工項目，暫停審批煤制燃料項目(煤制油、煤制氣)。2019年現(xiàn)代煤化工的煤耗增長率預(yù)計將放緩到15%以下。
　　加大高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能力度和擴大去產(chǎn)能覆蓋范圍減少煤耗存量。從地方層面來推動去產(chǎn)能工作，鼓勵跨省之間采用市場交易方式進行產(chǎn)能置換和交易。在提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整制定更高的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。擴大去產(chǎn)能覆蓋范圍，納入建材、化工、石化和有色金屬等主要用能行業(yè)。政府應(yīng)該鼓勵行業(yè)自發(fā)的去產(chǎn)能行動，另外要酌情減少高耗能產(chǎn)品的出口量。
　　狠抓節(jié)能不放松。繼續(xù)以國際領(lǐng)先水平為標(biāo)桿，從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等方面繼續(xù)深挖潛力。深度挖掘跨部門、跨區(qū)域的工業(yè)余熱作為清潔取暖的替代能源。強化電力需求側(cè)管理措施，推動電力節(jié)約、高效、有序、智能利用，力保各行業(yè)的單位產(chǎn)品和產(chǎn)值的煤耗下降。
　　加快煤炭消費的清潔替代。加強電改力度，實施綠色經(jīng)濟調(diào)度，提高可再生能源消納能力。加快跨區(qū)輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵東部受端地區(qū)采取長期協(xié)議、共同投資、兼并重組等多種方式與西部清潔能源大省加強合作，提升東部地區(qū)外送清潔電力的規(guī)模和保障能力。加快天然氣價格改革和儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，確?！懊焊臍狻蓖频瞄_、用得起。
　　煤控目標(biāo)在地方的實施要講求效果。要強化能源“雙控”和煤控目標(biāo)約束，確保重大耗能項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)紅線要求，并對其進行全過程監(jiān)管。建議以煤炭為重點，完善跨區(qū)域、跨行業(yè)用能權(quán)交易機制，實現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)之間能源資源高效配置，重點的高耗煤省份和地區(qū)2019年煤耗應(yīng)同比下降2～3%，煤耗占比下降1～2個百分點。
　　重視環(huán)境約束、碳減排、能源轉(zhuǎn)型和金融手段的協(xié)同治理。在當(dāng)前要以改善空氣質(zhì)量為先導(dǎo)，促進煤炭消費下降。提高節(jié)能、可再生能源和化石燃料清潔利用技術(shù)的綠色金融支持，逐步減少對化石能源的投資，加大對煤炭消費的約束和壓力。另外，之后兩年的大氣污染治理工作要從重點治理PM2.5轉(zhuǎn)向PM2.5和臭氧的協(xié)同治理，以及揮發(fā)性有機化合物與氮氧化合物的協(xié)同減排，同時增加汞和空氣中氨氮等總量控制指標(biāo)，全國層面提高工業(yè)鍋爐脫硫、脫硝、脫汞設(shè)施的覆蓋率。