原標(biāo)題：西安環(huán)保局被打臉，限行并不治霾？

一

要問西安霧霾的成因主要是什么？大家可能會給出很多選項。

但要問西安除霾的主要手段是什么？網(wǎng)友普遍的回答會是：

限行！限行！限行！

等風(fēng)吹！等風(fēng)吹！等風(fēng)吹！

私家車成為西安霧霾治理的主要對象——顯然，這不是事實，但卻是這幾年西安環(huán)保部門各類政策聲音，留給市民的普遍印象。

1月21日，生態(tài)環(huán)境部2019年首場例行新聞發(fā)布會召開，詳細解釋了汾渭平原霧霾形成的主要原因——是的，沒有提到私家車！

同時，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組已成立，將加強聯(lián)防聯(lián)控。

西安治霾新階段，如何凝聚更多的共識，推動治霾工作順利前行，也應(yīng)是西安環(huán)保部門需要思考的內(nèi)容。

誰才是西安霧霾的元兇？

十天前，重霾鎖城，生態(tài)環(huán)境部督導(dǎo)調(diào)研組夜抵西安。

十天后，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江，道出了西安所在的汾渭平原大氣污染主要原因：

首先是能源結(jié)構(gòu)。陜、晉是產(chǎn)煤大省同時也是煤炭消費大省。汾渭平原能源消費中煤炭占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)污染排放量大。汾渭平原多焦化、鋼鐵等重化工企業(yè)。企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低。且多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，火電企業(yè)超低排放改造完成比例低于京津冀水平。

第三，公路運輸污染問題突出，過境車輛排放量大。作為煤炭外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加大了公路運輸壓力。此外，各城市重型車排放監(jiān)管薄弱，運輸污染問題突出。

最后，特殊地形和氣象條件。西安能成為十三朝古都，在風(fēng)水上，據(jù)說被稱為“藏風(fēng)納氣”之所。因此，污染物極不易擴散。汾渭平原也是如此，冬季冷空氣及低流動性，正是霧霾“最喜歡”的氣候。

上述原因，造成汾渭平原陜西五個市（西安、渭南、咸陽、寶雞、銅川），山西四個市和河南兩個市，直到2017年空氣質(zhì)量問題不降反升，成為空氣質(zhì)量問題最嚴重區(qū)域之一。

為什么總讓私家車背鍋？

環(huán)保部門不可能不清楚西安霧霾的主要成因。

在西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”三年行動方案（2018—2020年）中，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，都在方案中。

但為何西安霧霾治理，留給市民及網(wǎng)友的最大印象依舊是：限行，限行，限行！

1月4日，受重污染天氣影響，西安市啟動重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，今年首次實行機動車單雙號限行措施。

當(dāng)天，除了交通擁堵得以緩解，西安的空氣質(zhì)量并沒有明顯改善。一肚子無奈的雙號車主仿佛找到了“霧霾元兇”——單號車，留下吐槽一片。

三天后，漫天霧霾中，西安機動車單雙號限行解除，繼續(xù)執(zhí)行冬防期常態(tài)化限行。

這當(dāng)然不是西安私家車第一次背鍋。

2016年，同樣是為了減緩西安霧霾濃度的加劇，西安市首次啟動了機動車限行措施，2017年11月20日，又加碼實施了常態(tài)化限行。

最讓人印象深刻的是去年7月，市環(huán)保局發(fā)布的關(guān)于《西安市公安局西安市環(huán)境保護局關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告（征求意見稿）》，同樣戴著“改善空氣質(zhì)量”的帽子。此政策后來被市民概括為“十年限行”。

限行對治霾有多大貢獻，環(huán)保局不可能估算不出來——只是，限行對市民生活有多大影響，是否經(jīng)過充分考量？

西安市的交通現(xiàn)狀，已經(jīng)讓限行成為共識。2018年夏防期結(jié)束，幾日后限行被重新執(zhí)行，并未引起任何輿論波瀾。

人們普遍難以接受的不是限行本身，而是沒有充分理由的限行——對這座城市，對自己如何更有利，市民是有自己的理解能力的。

其實，這兩年西安治霾工作也取得頗多成效。從各類工地揚塵的管理到農(nóng)村煤改氣，以及各大工廠的治污減霾工作，在各類報道及報告中均可以查及，但為何依舊給市民留下治霾必提限行的印象？

作為一個公共部門，環(huán)保局對此是需要深入思考的。

西安治霾新曙光？

在這座城市，沒有一件事比治理霧霾更能贏得所有人的共識。

未來的霧霾治理過程中，也必然需要凝聚社會各界的力量，包括輿論的力量。

雖然努力數(shù)年，西安的治霾形勢依然嚴峻。

2018年，西安測得優(yōu)良天數(shù)188天，比2017年增加8天。

進步微弱，但在全國已經(jīng)是不錯的成績——去年全年，我國169城空氣質(zhì)量變化幅度，西安列第19位，提升12.2%。

不過，在去年169城空氣質(zhì)量排名中，西安僅位列158位。

這其中自然有區(qū)域聯(lián)動的原因。2018年年底，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對韓城的通報即可見一斑（詳見粉巷財經(jīng)文章《“臭名昭著”的龍門煤化為何“屢教不改”》）。

去年全國169城空氣質(zhì)量排名后20位中，汾渭平原就有6個城市：臨汾、晉中、運城、西安、咸陽、渭南。

1月21日的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部也宣布，汾渭平原已被國務(wù)院列入重點區(qū)域，成立大氣污染防治協(xié)作小組，加強聯(lián)防聯(lián)控。同時《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)實施。

隨著霧霾治理區(qū)域協(xié)作因素進一步增強，西安治霾工作將進入新階段。

同時，這也意味著西安治霾工作將更加一刻不能松懈。強化監(jiān)督執(zhí)法，正是協(xié)作小組的主要職能之一。

但顯然，如果網(wǎng)友依舊叨念著“如果限行能夠消除霧霾，我就把車吃了……”治霾工作依舊難以凝聚全社會的力量。

責(zé)任編輯：肖武崗 UN845