文件指出

1、招標人在招標啟動時應當明確工程建設范圍、規(guī)模標準、投資限額，細化功能需求、預期目標以及對投標文件的深度要求；

2、工程總承包項目宜采用總價包干的固定總價合同，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整；

3、工程總承包招標的評標委員會人數(shù)組成為不少于9人的單數(shù)，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。

說起工程總承包，從2017年發(fā)布的《上海市建設工程招標投標管理辦法》起，上海市一直走在全國的前列，當然全國各地也都在探索中。政策作為每一個領域的權威指揮棒更是必不可少，我們今天就來詳細聊聊全國各地的工程總承包政策，以供參考。

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各省關于承包人資質(zhì)的要求各不相同

EPC

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我國對工程總承包企業(yè)的資格要求除了業(yè)績、能力或信用（部分省份）外，與FIDIC條款最大的不同在于對總承包企業(yè)的資質(zhì)要求。我國承接工程總承包的主要有兩類資質(zhì)，工程設計資質(zhì)或施工資質(zhì)，根據(jù)《工程設計資質(zhì)標準》（2007）只明確提到了工程設計綜合資質(zhì)和工程設計行業(yè)（專業(yè)）資質(zhì)的企業(yè)才可承擔與資質(zhì)證書許可范圍相應的建筑工程總承包、工程項目管理和相關的技術、咨詢與管理服務業(yè)務。工程設計專項資質(zhì)以及建筑事務所資質(zhì)并未提到。

在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（2015）中，也只提到了施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的相應的工程總承包、工程項目管理等業(yè)務，對于施工專項資質(zhì)和施工勞務資質(zhì)并未提到。

在各省的工程總承包相關政策中，各省關于工程總承包企業(yè)的資質(zhì)要求大致可以分為以下幾類：

• 具有工程設計或施工類資質(zhì)；

• 具有工程設計和施工類資質(zhì)；

• 具有工程設計或施工總承包資質(zhì)；

• 具有工程設計和施工總承包資質(zhì)。

各省對總包企業(yè)資質(zhì)的要求在不同行業(yè)略顯差異。在水利建設行業(yè)多數(shù)要求同時具備設計和施工兩類資質(zhì)，如湖北、福建、廣西、云南、內(nèi)蒙古；而在房屋建筑和市政工程領域一般只要求有工程設計或施工類單項資質(zhì)，如湖北、福建、廣西、陜西。

各省關于承包人資質(zhì)要求的差異

設計和施工總承包

北京（裝配式建筑）

云南（水利建設工程）

廣西（2017版標準招標文件和水利建設工程）

內(nèi)蒙古（水利建設工程）

湖北（水利建設工程）

設計或施工總承包

湖南（房屋建筑和市政基礎設施工程）

廣西（房屋建筑和市政基礎設施工程）

江蘇（僅具有建筑工程設計事務所資質(zhì)除外）

山東（裝配式建筑）

陜西（房屋建筑和市政工程試點）

江西（水利建設工程）

上海

吉林

山東

安徽

廣東

設計和施工資質(zhì)

天津

福建（水利建設工程）

設計或施工資質(zhì)

湖北（房屋建筑和市政基礎設施工程）

湖南（房屋建筑和市政基礎設施工程）

福建（房屋建筑和市政基礎工程）

浙江

備注：湖南在《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標投標活動管理暫行規(guī)定》(湘建監(jiān)督〔2017〕76號）要求具有設計或施工單項資質(zhì)，但在《關于第三次征求<湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法（征求意見稿）>意見的函》要求具有設計或施工總承包資質(zhì)。

多數(shù)情況下，要求工程設計和施工兩類資質(zhì)的一般都允許組成聯(lián)合體，如北京（裝配式建筑）、天津、湖北（水利建設工程）、福建（水利建設工程）、云南（水利建設工程）、廣西（水利建設工程和2017版標準招標文件）、內(nèi)蒙古（水利建設工程）；也有要求單項資質(zhì)的也允許組成聯(lián)合體，如江西（水利建設工程）、陜西（房屋建筑和市政工程）、山東（裝配式建筑）在單項資質(zhì)要求下也允許聯(lián)合體。

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全國各省關于工程總承包的政策多達114個

2016年以來，各地工程總承包的政策發(fā)布明顯加快，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2018年10月，各?。ㄊ?、直轄區(qū)）關于工程總承包的政策就多達114個。

從政策類型來看，主要以促進建筑業(yè)健康發(fā)展的實施意見和裝配式建筑發(fā)展的實施意見為主，其中上海、湖北、湖南、江西、吉林、安徽、浙江、云南等都發(fā)布了促進工程總承包發(fā)展的指導意見，上海、河北、湖南和廣東還發(fā)布了工程總承包的實施辦法或管理辦法，北京、湖南、江蘇和山東4省發(fā)布了工程總承包的招投標辦法或?qū)t，河北、浙江、廣西發(fā)布了工程總承包的招標文件范本，另外，浙江省還發(fā)布了工程總承成包計價規(guī)則（下附政策目錄）。

工程總承包管理模式已經(jīng)被社會廣泛接受，而在民用建筑中，特別是在醫(yī)院建設項目中，采用這種模式的還不普遍。工程總承包管理模式與傳統(tǒng)項目管理模式相比有很多的優(yōu)越性，可以有效地避免減少傳統(tǒng)模式下出現(xiàn)的投資控制、進度、質(zhì)量等問題，但如何順利的采用這種模式，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，還有待進一步探討和實踐。

第二十屆全國醫(yī)院建設大會特設“醫(yī)院基本建設項目管理論壇”，特邀國內(nèi)頂級醫(yī)院建筑設計與咨詢專家，從建設管理模式、過程管控、質(zhì)量管理、團隊培養(yǎng)、成本控制等方面，探討醫(yī)院基本建設的要求、難點和策略，開辟出一條醫(yī)院基建管理創(chuàng)新之路。

全國醫(yī)院建設大會

聚焦全球醫(yī)院建設領域的知識與技術革新，全國醫(yī)院建設大會（CHCC） 深耕行業(yè)發(fā)展十余載，演繹了學術與商業(yè)的有機結合，現(xiàn)已成為在業(yè)內(nèi)擁有更高美譽度的金字名片。在CHCC2018 轉型優(yōu)化的基礎上，CHCC2019 以更磅礴的知識體系、更廣泛的聯(lián)動平臺再次升級啟航。

首席戰(zhàn)略合作伙伴：深圳達實智能股份有限公司

戰(zhàn)略合作伙伴：西安四騰環(huán)境科技有限公司、江蘇環(huán)亞醫(yī)用科技集團股份有限公司

協(xié)辦單位：艾信智慧醫(yī)療科技發(fā)展( 蘇州）有限公司、上海浩澤諾瑞空氣凈化設備有限公司、深圳市匯健醫(yī)療工程有限公司、天津市龍川凈化工程有限公司

支持單位：武漢華康世紀潔凈室技術工程有限公司、蓓安科儀（北京）技術有限公司、長春鑄誠實業(yè)股份有限公司