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我國《政府采購法》與《招標投標法》對聯(lián)合體投標都有明確規(guī)定，但兩者在聯(lián)合體的定義和范圍、聯(lián)合體各方應當具備的條件、合同簽訂、聯(lián)合體資質等級的確認、聯(lián)合體投標的禁止行為等五個方面的規(guī)定有所不同，本文在此做一梳理。 一 聯(lián)合體的范圍 我國《政府采購法》對聯(lián)合體表述為：兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購?！墩袠送稑朔ā穼β?lián)合體的表述為：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。 兩部法律對聯(lián)合體的表述有所不同，《政府采購法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括自然人、法人、其他組織，而《招標投標法》規(guī)定聯(lián)合體的范圍包括法人或者其他組織，不包括自然人。這主要源自于《政府采購法》對供應商定義為：“向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。”而《招標投標法》對投標人定義為：“響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織?！币虼?，《政府采購法》將聯(lián)合體的范圍限定為自然人、法人和其他組織，而《招標投標法》將聯(lián)合體范圍限定為法人和其他組織，實踐中一線人員對此要加以注意。 二 聯(lián)合體各方應當具備的條件 《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備一定條件，包括六個方面，（1）具有獨立承擔民事責任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 我國《招標投標法》規(guī)定：聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。 從兩法表述可知，關于聯(lián)合體各方應當都具備相應的能力或資格條件的規(guī)定中，聯(lián)合體各方都是指所有參與聯(lián)合體的成員；都具備相應的能力或資格條件是指參與聯(lián)合的成員分別具備相應的能力或資格條件，任何一方均符合相應的能力要求或資格條件要求，而不是聯(lián)合體一方具備部分能力或條件，欠缺的條件由聯(lián)合體其他成員來彌補。 三 聯(lián)合體資質等級的確認 聯(lián)合體中同類資質的成員等級不同如何確認聯(lián)合體等級，我國《政府采購法實施條例》規(guī)定聯(lián)合體中有同類資質的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。我國《招標投標法》規(guī)定由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。 在政府采購活動中，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，參加聯(lián)合體的各方應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方分別應當承擔的工作和義務。實踐中，政府采購項目一線操作人員確認聯(lián)合體的資質等級要結合聯(lián)合協(xié)議，根據(jù)《政府采購法實施條例》規(guī)定，應依據(jù)“就低不就高”的原則予以確認。 四 共同與采購人簽訂采購合同 我國《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。 我國《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 根據(jù)上述法律的規(guī)定，以聯(lián)合體形式參與投標的，如果中標，聯(lián)合體各方應當共同與采購人或招標人簽訂合同。舉例來說明：A公司、B公司與C公司組成聯(lián)合體參與政府采購活動，A公司為牽頭人。若聯(lián)合體中標，那么A公司、B公司、C公司三家共同與采購人簽訂采購合同，不能以A公司一方名義與采購人簽訂采購合同。聯(lián)合體各方就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。實踐中，有些人員認為由聯(lián)合體代表或牽頭人與采購人簽訂合同就可以了。此種觀點錯誤，明顯違反《政府采購法》和《招標投標法》的規(guī)定，而且不利于合同履行與責任承擔。 五 聯(lián)合體投標的禁止行為 我國《政府采購法實施條例》規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。 我國《招標投標法實施條例》規(guī)定聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。 無論是《政府采購法實施條例》，還是《招標投標法實施條例》，均限定聯(lián)合體投標的唯一性、排他性，即只要參與聯(lián)合體投標，屬于聯(lián)合體成員，即喪失了再次參與投標的資格，不得再次以自己名義單獨投標或者組成新的聯(lián)合體參與投標。 實踐中，有的投標人為了提高中標率，一方面與某些公司或單位組成聯(lián)合體投標，另一方面又以自己的名義單獨投標或者組成新的聯(lián)合體參與同一合同項下政府采購項目投標活動，顯而易見，這種行為不符合法律規(guī)定，相關投標行為當屬無效。 |
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