（一） 方案的含義

方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說(shuō)明問(wèn)題，因而內(nèi)容構(gòu)成勢(shì)必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。

（二）方案的格式

方案由標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分構(gòu)成。

1. 標(biāo)題

方案的標(biāo)題有以下兩種寫法：

一是“三要素”寫法，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、計(jì)劃內(nèi)容和文種三部分組成，如《北華大學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》；

二是“兩要素”寫法，即省略發(fā)文機(jī)關(guān)，但這個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通知”（文件頭）的標(biāo)題中體現(xiàn)出來(lái)，如《治理采掘工業(yè)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)方案》。

2. 成文時(shí)間

為鄭重起見(jiàn)，方案的成文時(shí)間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。

3. 正文

方案的正文一般有兩種寫法：

（1）常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)方針”、“主要目標(biāo)（重點(diǎn)）”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個(gè)部分來(lái)寫，這個(gè)較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項(xiàng)工作；

（2）變項(xiàng)寫法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫法，適合于特殊性的單項(xiàng)工作。不管哪種寫法，“主要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項(xiàng)必不可少的，實(shí)際寫作時(shí)的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對(duì)策”等，把“政策措施”稱為“實(shí)施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實(shí)施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

（三）方案范文

某縣非法勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益整治非法勞動(dòng)用工行為的重要批示精神，有效打擊和整治無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法生產(chǎn)、非法用工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、故意傷害甚至致人死亡等嚴(yán)重違法犯罪行為，縣人民政府決定從2007年7月1日至7月31日，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展非法勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)）。

一、專項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)

在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法拐騙、強(qiáng)迫農(nóng)民工勞動(dòng)的違法犯罪行為，依法查處非法用工的“黑窯主”、“黑作坊”、“黑工頭”。堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者特別是未成年人和智障人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。建立規(guī)范勞動(dòng)用工行為、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)用工管理，為建設(shè)和諧××創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、專項(xiàng)整治行動(dòng)的范圍和內(nèi)容

這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的范圍是我縣行政區(qū)域內(nèi)非法用工的用人單位，重點(diǎn)是鄉(xiāng)、村無(wú)證照生產(chǎn)的小煤窯、小磚廠、小作坊。

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的內(nèi)容是用人單位是否有工商行政管理部門批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、外來(lái)務(wù)工人員是否由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，核發(fā)《暫住證》，對(duì)勞動(dòng)者是否存在打罵體罰、強(qiáng)迫勞動(dòng)、超時(shí)加班、限制人身自由等現(xiàn)象；企業(yè)用工是否到勞動(dòng)保障部門辦理用工備案登記并簽訂勞動(dòng)合同，是否有使用童工和未按國(guó)家規(guī)定招用未成年工的現(xiàn)象，是否為勞動(dòng)者免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，是否拖欠工資，工資支付是否公開(kāi)、透明并堅(jiān)持按月足額發(fā)給勞動(dòng)者本人；以及企業(yè)遵守國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)的其他情況。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，務(wù)求實(shí)效

（一） 成立縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長(zhǎng)：×××（縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：×××（縣政府辦黨組成員、國(guó)教辦主任）

×××（縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

成 員：×××（縣公安局局長(zhǎng)）

×××（縣監(jiān)察局局長(zhǎng)）

×××（縣工商局局長(zhǎng)）

×××（縣安監(jiān)局局長(zhǎng)）

×××（縣煤管局局長(zhǎng)）

×××（縣國(guó)土局副局長(zhǎng)）

×××（縣總工會(huì)主席）

×××（縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由×××同志兼任辦公室主任。

（二） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。要集中時(shí)間、集中力量，對(duì)每個(gè)村組進(jìn)行地毯式排查治理，重點(diǎn)打擊非法小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業(yè)和小作坊，整治所有企業(yè)的勞動(dòng)用工秩序。

（三） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任，對(duì)各類企業(yè)，尤其是小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業(yè)和小作坊要加強(qiáng)監(jiān)督管理。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，通過(guò)采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，認(rèn)真抓好此次專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

1. 勞動(dòng)保障部門要依照《勞動(dòng)法》和《未成年人保護(hù)法》加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查力度。對(duì)合法開(kāi)辦企業(yè)已經(jīng)錄用的人員，要依法監(jiān)督企業(yè)實(shí)行用工備案制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，對(duì)工資支付、工作時(shí)間和參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等履行勞動(dòng)合同的事項(xiàng)依法進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的企業(yè)，要依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停產(chǎn)整頓。

2. 公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)企業(yè)外來(lái)流動(dòng)人口的管理，依法查處打罵體罰職工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拐賣人口等違法犯罪活動(dòng)。公安派出所要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和排查工作，對(duì)所有用工人員要依法辦理《暫住證》；一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在打罵體罰員工、限制人身自由、拐賣人口、強(qiáng)迫勞動(dòng)以及暴力抗法等違法犯罪行為，除從重、從快依法處理外，還要提請(qǐng)縣人民政府對(duì)企業(yè)實(shí)施永久性關(guān)閉，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)地貌。

3. 工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工商所職能，發(fā)現(xiàn)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自組織生產(chǎn)的企業(yè)尤其是非法開(kāi)辦的小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊要堅(jiān)決依法取締。同時(shí)做好農(nóng)民工工資清算和支付工作。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期或未通過(guò)年檢的企業(yè)，要采取措施，糾正其違法經(jīng)營(yíng)行為。

4. 工會(huì)組織要依法監(jiān)督企業(yè)勞動(dòng)用工情況，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要依照《工會(huì)法》的規(guī)定，在合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊積極幫助建立健全工會(huì)組織。

5. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政區(qū)域所有企業(yè)的基本情況。在進(jìn)行督促檢查工作中，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)的企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊存在非法用工行為的，要及時(shí)糾正，并立即向縣人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。

6. 對(duì)關(guān)閉非法企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊需支付拖欠勞動(dòng)者工資及遣散人員支出等費(fèi)用，從小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊財(cái)產(chǎn)拍賣和非法業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)拍賣中扣除。