晉煤集團(tuán)關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)化勞動(dòng)用工

管理辦法（試行）的通知

集團(tuán)公司有關(guān)單位，機(jī)關(guān)各處室：

為深化集團(tuán)公司勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)化配置作用，拓寬用工渠道，盤活內(nèi)部人力資源，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定《晉煤集團(tuán)市場(chǎng)化勞動(dòng)用工管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

晉煤集團(tuán)市場(chǎng)化勞動(dòng)用工管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  深化國有企業(yè)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革，是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措。《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)人事勞動(dòng)用工收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，明確要求國有企業(yè)要充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)化配置作用，拓寬用工渠道，最大限度降低用工成本，切實(shí)提高勞動(dòng)用工效率。當(dāng)前集團(tuán)公司存在結(jié)構(gòu)性冗員突出、用工效率效益較低、員工隊(duì)伍活力不足、員工能進(jìn)難出、勞動(dòng)合同管理不規(guī)范、用工不備案、用工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等問題，無法適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化和國際化需要，制約了集團(tuán)公司的二次轉(zhuǎn)型，用工制度改革已經(jīng)到了刻不容緩的重要關(guān)口。按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  集團(tuán)公司所屬單位（以下統(tǒng)稱用工單位）的勞動(dòng)用工適用本辦法。

第三條 集團(tuán)公司市場(chǎng)化勞動(dòng)用工管理遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持依法用工原則。依法制定企業(yè)用工管理制度，依法規(guī)范企業(yè)各類用工，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)與員工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)有效原則。合理控制用工總量，強(qiáng)化定編定員管理，盤活內(nèi)部人力資源，靈活配置用工形式，提高勞動(dòng)用工效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)薪酬分配與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)掛鉤，向用人少，效率高、效益好的單位傾斜。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向原則。建立健全企業(yè)從用工形式選擇，員工進(jìn)入、員工流動(dòng)、員工退出全流程的市場(chǎng)化用工機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

（四）堅(jiān)持契約化用工原則。建立健全以崗位職級(jí)動(dòng)態(tài)化為基礎(chǔ)，以合同管理為核心的契約化用工制度，推進(jìn)全員績效考核，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，暢通員工退出渠道，構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

（五）堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)原則。勞動(dòng)用工改革要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，要引導(dǎo)員工樹立市場(chǎng)化就業(yè)觀念，與時(shí)俱進(jìn)，確保企業(yè)穩(wěn)定和正常經(jīng)營。

第四條 集團(tuán)公司實(shí)行以勞動(dòng)合同制員工為主體，勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包（含勞務(wù)分包）等非直接用工為補(bǔ)充的多種用工形式。

第五條  集團(tuán)公司實(shí)行用工編制管理，對(duì)用工單位新增用工分別實(shí)行審批制和備案制。

實(shí)行用工審批制的，未經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，用工單位不得擅自新增用工。實(shí)行用工備案制的，用工單位要合理控制用工總量，將用工情況按規(guī)定報(bào)集團(tuán)公司備案。

集團(tuán)公司對(duì)托管公司、省外相對(duì)控股公司、完全實(shí)行員工市場(chǎng)化招聘的用工單位，實(shí)行用工備案制。

第二章  人員入口管理

第六條  根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，結(jié)合人均效率、效益指標(biāo)和人才儲(chǔ)備要求，人力資源管理中心每年11月編制次年的集團(tuán)公司用工需求計(jì)劃及用工標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后，組織、指導(dǎo)用工單位予以落實(shí)。

第七條  用工單位新增人員時(shí)，按以下順序及方式進(jìn)行：

（一）新增用工應(yīng)盤活集團(tuán)公司內(nèi)部人力資源，優(yōu)先使用集團(tuán)公司原正式在崗人員；

（二）按照“能外包則外包”的要求，通過購買服務(wù)方式解決用工。原則上應(yīng)將非核心的生產(chǎn)輔助類業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)類業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化公司；

（三）按照“宜勞務(wù)則勞務(wù)”的要求，在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用勞務(wù)派遣工；

（四）使用季節(jié)工、非全日制工、完成一定工作任務(wù)用工；

（五）使用短期合同工（在同一企業(yè)的勞動(dòng)合同期限連續(xù)累計(jì)不得超過5年，到期后不再續(xù)訂）；

（六）招聘可長期使用的合同制員工。

第八條  按照“一事一審一批”的原則，并在集團(tuán)公司監(jiān)管下，用工單位可自主選擇用工形式，實(shí)施招聘，確定符合用工標(biāo)準(zhǔn)的錄用人選。

第九條  本辦法下發(fā)之后，用工單位招聘的合同制員工全部為自主用工模式（含個(gè)人自愿參加集團(tuán)公司內(nèi)部競聘，被錄用的原正式在崗員工），實(shí)行定向招聘定向使用。用工單位自主依法與錄用的合同制員工簽訂勞動(dòng)合同，被錄用員工執(zhí)行用工單位的薪酬福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第十條  面向社會(huì)招聘高校畢業(yè)生時(shí)，由人力資源管理中心牽頭統(tǒng)一組織用工單位開展招聘，用工單位在批準(zhǔn)的招聘計(jì)劃內(nèi)自主實(shí)施。

第十一條  面向社會(huì)招聘操作崗位人員時(shí)，由用工單位按批準(zhǔn)的招聘計(jì)劃，實(shí)施招聘。

第十二條  集團(tuán)公司建立以礦建公司為主的井下勞動(dòng)用工補(bǔ)充機(jī)制。把礦建公司作為井下用工的調(diào)節(jié)池、平衡器，同時(shí)在資源整合礦井井下使用短期合同工做補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)礦井井下生產(chǎn)操作崗位用工的動(dòng)態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)有效。

（一）集團(tuán)公司新建礦井或生產(chǎn)礦井井下需增加用工時(shí)，優(yōu)先從礦建公司在編且符合條件的合同制員工中成建制調(diào)入。

（二）各生產(chǎn)礦井現(xiàn)有隊(duì)伍不能滿足階段性采掘工作任務(wù)時(shí)，由礦建公司承擔(dān)。

（三）礦建公司以現(xiàn)有正式在冊(cè)人員為合同制員工編制數(shù)。缺編時(shí)，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn),礦建公司每年可從正在使用的其他用工中擇優(yōu)選拔補(bǔ)充。

（四）隨著生產(chǎn)任務(wù)量的增減變化，礦建公司要通過增減其他用工的人數(shù)實(shí)現(xiàn)用工動(dòng)態(tài)平衡。增加其他用工時(shí)，按“一事一審”的原則辦理。

（五）對(duì)于礦井服務(wù)年限不超過10年的資源整合礦井，允許在編制范圍內(nèi)由用工單位通過自主招聘方式招聘井下生產(chǎn)操作崗位的定向定崗合同制員工。整合礦井與錄用的合同制員工簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不得超過礦井服務(wù)年限且連續(xù)累計(jì)不得超過8年。

第十三條  人力資源管理中心對(duì)用工審批制單位招聘新增人員的過程實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)擬錄用的新增人員按用工標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、備案。新增人員信息必須按相關(guān)規(guī)定錄入人力資源管理信息系統(tǒng)。

第十四條  人力資源管理中心牽頭，通過招標(biāo)確定10-15家資質(zhì)合格、綜合實(shí)力強(qiáng)、從業(yè)信譽(yù)好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的勞務(wù)派遣公司。用工單位通過招標(biāo)形式在確定的勞務(wù)派遣公司中挑選出具體的合作公司。集團(tuán)公司對(duì)勞務(wù)派遣公司實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施年審，對(duì)于不符合要求的勞務(wù)派遣公司及時(shí)更換。

第三章  人員流動(dòng)管理

第十五條  員工流動(dòng)堅(jiān)持“先內(nèi)后外”和“競聘上崗，雙向選擇”的市場(chǎng)化原則。

（一）用工單位間的員工流動(dòng)仍通過招聘方式進(jìn)行，招聘結(jié)束后，由雙方單位為錄用人員辦理相關(guān)手續(xù)，人力資源管理中心不再出具調(diào)轉(zhuǎn)介紹信（調(diào)令）。

（二）員工流動(dòng)時(shí)，須辭去原單位工作，個(gè)人申請(qǐng)與原單位辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，然后以新員工身份與用工單位重新簽訂或變更勞動(dòng)合同（不具有法人資格的用工單位變更崗位合同）。

（三）集團(tuán)公司原正式在崗員工自愿參加用工單位招聘，被新單位錄用后，視為新單位自主招聘員工（因礦井關(guān)閉、處理僵尸企業(yè)、項(xiàng)目停工停建、企業(yè)分離辦社會(huì)職能和混合所有制企業(yè)改制等原因形成的成建制流動(dòng)人員除外）。隨著集團(tuán)公司市場(chǎng)化用工進(jìn)程的推進(jìn)，將全面過渡到市場(chǎng)化用工，由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。

第十六條  富余人員轉(zhuǎn)崗分流重點(diǎn)依托內(nèi)部人力資源市場(chǎng)。集團(tuán)公司及二級(jí)單位分級(jí)建立內(nèi)部人力資源市場(chǎng)。人力資源市場(chǎng)要根據(jù)管理權(quán)限，以內(nèi)外部崗位供求為依托，共享內(nèi)外部崗位供求信息，充分發(fā)揮內(nèi)部人力資源市場(chǎng)功能，通過搭建人力資源供需平臺(tái)，多渠道安置和分流富余人員，優(yōu)化內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)。

按“老人老辦法，新人新辦法”原則，人力資源市場(chǎng)主要接納本辦法下發(fā)前集團(tuán)公司統(tǒng)一招聘的以下人員：

（一）因機(jī)構(gòu)改革、定編定員、勞動(dòng)組織優(yōu)化、技術(shù)革新、勞動(dòng)效率提高等原因出現(xiàn)的崗位富余人員；

（二）因礦井關(guān)閉、處理僵尸企業(yè)、項(xiàng)目停工停建、企業(yè)分離辦社會(huì)職能和混合所有制企業(yè)改制過程中，因暫時(shí)沒有空缺崗位需要轉(zhuǎn)崗分流的人員；

（三）停薪留職、離崗創(chuàng)業(yè)人員。

第四章  人員退出管理

第十七條  強(qiáng)化勞動(dòng)合同的契約化作用。用工單位應(yīng)從企業(yè)服務(wù)期限、股權(quán)結(jié)構(gòu)，崗位性質(zhì)等實(shí)際出發(fā)，按契約化、市場(chǎng)化用工要求，因崗（人）而異，按照“定向、定崗、定期、定酬”的原則，細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績效要求、合同終止條件、違約責(zé)任等個(gè)性化和約束性條款。引導(dǎo)員工充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同既是維護(hù)員工合法權(quán)益的保障性契約，也是續(xù)簽、變更、解除的約束性依據(jù)，即使簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同，只要違反合同的相關(guān)約定，同樣依法依規(guī)解除勞動(dòng)合同。如果企業(yè)注銷或崗位消失，勞動(dòng)合同自然解除，依法結(jié)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第十八條  建立優(yōu)勝劣汰的績效考核機(jī)制。用工單位應(yīng)強(qiáng)化契約化履約責(zé)任，健全員工崗位考評(píng)機(jī)制，制定和完善合同期績效考核辦法，對(duì)試用期、合同履約期（含無固定期限）考核不合格以及違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度，達(dá)到解除條件的員工應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法解除勞動(dòng)合同。

第十九條  實(shí)施減人提效的離崗?fù)顺稣?。?duì)達(dá)到離崗休養(yǎng)、退休年齡或滿足提前退休條件的人員及時(shí)申報(bào)辦理手續(xù)。對(duì)員工個(gè)人提出停薪留職、離崗創(chuàng)業(yè)、提前退養(yǎng)等離崗申請(qǐng)的人員要及時(shí)辦理手續(xù)。

第五章  勞動(dòng)用工監(jiān)管

第二十條  用工紅線管理

為加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管，明確用工單位主體責(zé)任，實(shí)施勞動(dòng)用工紅線管理。

（一）嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)私自招工和未經(jīng)備案用工；

（二）嚴(yán)禁未按條件和程序招聘用工；

（三）嚴(yán)禁未簽訂勞動(dòng)合同、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)、未培訓(xùn)合格安排上崗；

（四）嚴(yán)禁繼續(xù)使用試用期、合同履約期考核不合格或因違法違紀(jì)達(dá)到解除勞動(dòng)合同條件等“應(yīng)解除未解除”勞動(dòng)合同的人員；

（五）嚴(yán)禁其它違法違規(guī)用工行為。

違反以上紅線條款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按涉及人數(shù)，每人次扣減單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)績效薪酬1%，年度最多扣20%。造成嚴(yán)重影響的，給予用工單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組織處理或紀(jì)律處分。

第二十一條  用工年檢管理

為加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范用工秩序，實(shí)施勞動(dòng)用工年檢制度。年檢主要內(nèi)容有：勞動(dòng)用工制度的建立和完善情況、勞動(dòng)合同簽訂、用工備案、參加社會(huì)保險(xiǎn)、持證上崗的執(zhí)行情況等。

各單位應(yīng)每年開展一至兩次自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。集團(tuán)公司每年開展一次勞動(dòng)用工大檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在集團(tuán)公司范圍內(nèi)通報(bào)，將檢查結(jié)果納入人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化考核，逾越紅線的按規(guī)定處罰。

第六章  附  則

第二十二條  集團(tuán)公司隨后將制訂出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。

第二十三條  本辦法的解釋權(quán)歸集團(tuán)公司人力資源管理中心。已有規(guī)定與本辦法相抵觸的,按本辦法執(zhí)行。本辦法自2019年1月1日起執(zhí)行