政府采購信息報/網(wǎng)記者日前從河北雄安新區(qū)官方門戶網(wǎng)站“中國雄安”獲悉，河北雄安新區(qū)管理委員會于1月11日印發(fā)了《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,《辦法》從發(fā)布當日開始實施。

雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知，要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

雄安新區(qū)

作為全國高質(zhì)量發(fā)展樣板的雄安，如何保證工程建設(shè)領(lǐng)域的招標投標活動能夠規(guī)范運行？

根據(jù)《辦法》，雄安新區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項目的招標投標及其管理活動適用本辦法。那么，此次發(fā)布的《辦法》與現(xiàn)行的《中華人民共和國招標投標法》及其相關(guān)的法規(guī)體系相比，有哪些亮點、突破以及獨到之處？這些亮點中又有哪些值得政采人加以借鑒？記者采訪了業(yè)界專家、政府采購信息報社總編輯張松偉。張松偉總結(jié)了雄安新區(qū)此次發(fā)布《辦法》的25個亮點。

亮點一

依據(jù)雄安新區(qū)的具體情況，明確了工程建設(shè)項目的主管部門和執(zhí)法部門。

《辦法》第四條規(guī)定，雄安新區(qū)公共服務(wù)局是雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標投標活動的主管部門，負責(zé)招標投標活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督。雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局依法對招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行查處。

亮點二

全面引入BIM、CIM、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，實施項目全生命周期管理。

《辦法》第七條規(guī)定，在招標投標活動中，全面推行建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期管理。

《辦法》第十七條第三款規(guī)定，招標文件應(yīng)合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)條款，并明確BIM、CIM等技術(shù)的應(yīng)用要求。

《辦法》第四十一條第一款規(guī)定，雄安新區(qū)工程建設(shè)項目在勘察、設(shè)計、施工等階段均應(yīng)按照約定應(yīng)用BIM、CIM等技術(shù)，加強合同履約管理，積極推行合同履行信息在“雄安新區(qū)招標投標公共服務(wù)平臺”“河北省招標投標公共服務(wù)平臺”“中國招標投標公共服務(wù)平臺”公開。

《辦法》第四十四條規(guī)定，結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。

《辦法》第五十條規(guī)定，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)可信身份認證體系和證照庫，項目信息、企業(yè)信息、人員信息、文件流轉(zhuǎn)、資金支付等信息通過區(qū)塊鏈技術(shù)加密備份。

《辦法》第五十一條規(guī)定，加強對招標投標大數(shù)據(jù)智能分析，依托雄安新區(qū)招標投標公共服務(wù)平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺，在招標投標和工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等主體進行全方位數(shù)據(jù)采集和研判分析，并納入信用評價體系，降低決策風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

亮點三

更加注重效率，滿足一定條件可以先行招標。

《辦法》第九條規(guī)定，對于符合《雄安新區(qū)建設(shè)項目投資審批改革試點方案》規(guī)定且列入雄安新區(qū)立項計劃的項目，滿足招標相關(guān)技術(shù)條件的，招標人可以先行招標。招標完成后，未完成其他必要審批、核準手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。

亮點四

明確規(guī)定了采用邀請招標時，公開招標方式的費用占項目合同金額過大的標準。

《辦法》第十一條規(guī)定，依法應(yīng)當公開招標的項目，有下列情形之一的，可以進行邀請招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，應(yīng)招標但不宜公開招標的；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式費用的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

有前款所列情形之一采用邀請招標的，報雄安新區(qū)公共服務(wù)局批準。

亮點五

明確規(guī)定兩次招標失敗，且符合特定條件可以不再進行招標。

《辦法》第十二條規(guī)定，依法必須招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）按照國家保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定確認的涉密工程項目，且不適宜招標的；

（二）兩次招標失敗且招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有前款所列情形之一不招標的，報雄安新區(qū)公共服務(wù)局批準。

亮點六

明確規(guī)定了項目實施總承包的條件。

《辦法》第十三條規(guī)定，項目可行性研究批復(fù)后，招標人可以開展工程總承包項目招標。

裝配式建筑、超低能耗建筑及技術(shù)復(fù)雜項目原則上應(yīng)采用工程總承包方式發(fā)包。

亮點七

明確規(guī)定了聯(lián)合體投標誰能作為牽頭人。

《辦法》第十四條規(guī)定，工程總承包招標接受聯(lián)合體投標的，牽頭人應(yīng)為設(shè)計單位或施工單位。

前期咨詢資料、成果對潛在投標人全部公開的，工程建設(shè)項目的可行性研究報告編制單位和方案編制單位可以參與工程總承包項目的投標。

工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的專業(yè)工程，但暫估價達到招標數(shù)額標準的除外。

亮點八

規(guī)定了可以進行集中資格預(yù)審。

《辦法》第十五條規(guī)定，招標人可以按項目專業(yè)類別分別進行集中資格預(yù)審。招標人進行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍、有效期限和資格條件，但不得限制、排斥潛在投標人。

亮點九

明確實行代理機構(gòu)法人責(zé)任制以及通過公開競爭選擇代理機構(gòu)的機制。

《辦法》第十六條規(guī)定，加強對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的管理，實行代理機構(gòu)法人責(zé)任制。

招標代理機構(gòu)項目負責(zé)人應(yīng)當具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)（水平）資格，并具有工程類或工程經(jīng)濟類中級及以上職稱。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目委托招標的，應(yīng)通過公開競爭的方式選擇具有相應(yīng)專業(yè)和合同管理能力的招標代理機構(gòu)。

亮點十

編制并推行標準文本。

《辦法》第十七條規(guī)定，雄安新區(qū)根據(jù)國家發(fā)布的標準招標文件，編制標準招標文本并向社會公開。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目，應(yīng)使用雄安新區(qū)標準招標文本。

招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和實際需要編制招標文件，招標文件中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的條款，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

招標文件應(yīng)合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)條款，并明確BIM、CIM等技術(shù)的應(yīng)用要求。

亮點十一

招標文件全部免費提供。

《辦法》第十八條規(guī)定，招標項目在依法指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告的同時，應(yīng)將項目信息、資格預(yù)審文件、招標文件向社會公開，并不加限制地提供免費下載。

潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標文件提出異議的，招標人應(yīng)當依法答復(fù)。招標人對資格預(yù)審文件、招標文件進行修改的，修改內(nèi)容、理由和依據(jù)應(yīng)在發(fā)布媒介上公開。

亮點十二

對信用等級較高的投標人可以適當減少投標保證金的數(shù)額。

《辦法》第二十條規(guī)定，鼓勵投標保證金采用電子保函形式。

對信用等級較高的投標人，招標人可在招標文件中規(guī)定適當減少投標保證金的數(shù)額。

亮點十三

明確了暫估價的上限。

《辦法》第二十一條規(guī)定，加強對招標項目中暫估價的管理，暫估價不得超過合同估算金額的5%。

暫估價金額達到招標數(shù)額標準的，應(yīng)當由招標人和承包人共同組織招標，承包人及其不具備法人資格的附屬機構(gòu)不得參加投標。

亮點十四

推行全過程咨詢服務(wù)。

《辦法》第二十二條規(guī)定，推行全過程工程咨詢服務(wù)，使用財政性資金的項目應(yīng)當實行全過程工程咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢是指對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（運營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

《辦法》第二十三條規(guī)定，依法必須招標的項目，可在計劃實施投資時或項目立項后通過招標方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。

經(jīng)過依法招標的全過程工程咨詢服務(wù)的項目，可不再另行組織工程勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單項咨詢業(yè)務(wù)招標。

《辦法》第二十四條規(guī)定，承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)的甲級及以上工程咨詢資信評價等級或甲級工程設(shè)計資質(zhì)的基本能力，同時還應(yīng)具備基本能力以外的工程咨詢資信評價、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢和招標采購中的一項或一項以上資質(zhì)或相應(yīng)能力。

承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的單位不能與本項目的工程總承包單位、施工單位以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位之間存在控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，不能為同一法定代表人。

亮點十五

明確規(guī)定不同專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體協(xié)議分工承擔(dān)工作對應(yīng)各自的專業(yè)資質(zhì)及其業(yè)績認定。

《辦法》第二十五條規(guī)定，大型建設(shè)項目或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目，允許兩個以上法人或者其他組織組成聯(lián)合體投標。

投標文件應(yīng)附聯(lián)合體共同投標的協(xié)議，并明確約定聯(lián)合體各方分工。

同一專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體各方資質(zhì)等級最低的認定其資質(zhì)及業(yè)績；不同專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體協(xié)議分工承擔(dān)工作對應(yīng)各自的專業(yè)資質(zhì)及其業(yè)績認定。

聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標段中投標。

亮點十六

對招標人應(yīng)當拒絕的投標人做出明確規(guī)定和細化。

《辦法》第二十六條規(guī)定，招標人應(yīng)當拒絕有下列情形之一的企業(yè)或從業(yè)人員參與投標，并在資格預(yù)審公告、招標公告或招標文件中予以明確。

（一）近3年內(nèi)（從資格預(yù)審公告或招標公告發(fā)布之日起倒算）投標人或其法定代表人有行賄犯罪記錄的

；

（二）近1年內(nèi)（從截標之日起倒算）因串通投標、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為受到行政處罰的；

（三）因違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被給予行政處罰且在處罰期內(nèi)的；

（四）拖欠工人工資被有關(guān)部門責(zé)令改正而未改正或被列入拖欠工資“黑名單”且在公示期內(nèi)的；

（五）被列入失信被執(zhí)行人名單或被列入“信用中國”的其他失信行為，且在公示期內(nèi)的；

（六）依法應(yīng)當拒絕投標的其他情形。

《辦法》第二十七條規(guī)定，招標人可以拒絕有下列情形之一的企業(yè)或從業(yè)人員參與投標，并在資格預(yù)審公告、招標公告或招標文件中予以明確。

（一）被有關(guān)部門評為嚴重失信企業(yè)且正處在信用評價結(jié)果公示期內(nèi)的；

（二）近3年內(nèi)（從截標之日起倒算）曾被本項目招標人評價為履約不合格的；

（三）近2年內(nèi)（從截標之日起倒算）在本項目招標人實施的項目中存在無正當理由放棄中標資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔(dān)保情形的；

（四）近3年內(nèi)（從截標之日起倒算）受到警告、罰款等行政處罰，達到招標文件約定的次數(shù)或金額的；

（五）因違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，或者因串通投標、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為，正在接受有關(guān)部門立案調(diào)查的。

亮點十七

進一步細化串通投標的情形。

《辦法》第二十八條規(guī)定，有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致的；

（二）不同投標人使用同一電腦或者同一個加密工具編制投標文件的；

（三）不同投標人提交電子投標文件的IP地址相同的；

（四）參加投標活動的人員為同一標段其他投標人在職人員的。

亮點十八

進一步細化投標人弄虛作假的情形。

《辦法》第二十八條規(guī)定，有下列情形之一的，屬于投標人弄虛作假：

（一）使用虛假的業(yè)績、榮譽、合同、財務(wù)狀況、信用狀況等；

（二）提供虛假的項目機構(gòu)組成人員簡歷、勞動關(guān)系證明、社保證明等招標文件要求的相關(guān)證書或資料；

（三）其他弄虛作假的情形。

亮點十九

大力推行全流程電子化招標和遠程異地評標。

《辦法》第三十一條規(guī)定，評標工作應(yīng)在雄安新區(qū)公共資源交易中心或雄安新區(qū)公共服務(wù)局認定的評標場所進行。

具備滿足保密要求和視頻傳輸條件場地的，可開展遠程異地評標。

《辦法》第四十八條規(guī)定，實行公告發(fā)布、招標文件發(fā)出、投標文件遞交、開標、評標、中標、合同簽訂全流程電子化招標。

建立雄安新區(qū)招標投標公共服務(wù)平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺。

鼓勵社會招標投標電子交易平臺對接雄安新區(qū)招標投標公共服務(wù)平臺，通過公平競爭參與雄安新區(qū)招投標活動。

亮點二十

對專家實施分級管理。

《辦法》第三十二條規(guī)定，雄安新區(qū)管委會負責(zé)組建和管理雄安新區(qū)綜合評標專家?guī)?。根?jù)個人資歷、獲獎情況、考核評價情況，將評標專家分為資深專家、普通專家，實行分級管理。

雄安新區(qū)建立專家動態(tài)管理和考核評價機制，考核不合格的或在評標活動中存在違法違規(guī)行為的，取消評標專家資格。

亮點二十一

評標專家量化評審時，減分應(yīng)有客觀依據(jù)。

《辦法》第三十七條規(guī)定，評標委員會成員在量化評審中，減分應(yīng)有客觀依據(jù)，并書面說明理由。

評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

亮點二十二

明確了招標人對定標結(jié)果負責(zé)。

《辦法》第三十八條規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，不得確定為中標人。

招標人對定標結(jié)果負責(zé)。

亮點二十三

建立招標投標后評估機制，加強對項目結(jié)果的評價。

《辦法》第四十五條規(guī)定，建立招標投標后評估機制，雄安新區(qū)公共服務(wù)局從綜合評標專家?guī)熘须S機抽取5人以上單數(shù)的資深專家組成評估小組。

被評估項目的招標代理機構(gòu)人員、文件編制審核人員、評標委員會成員應(yīng)當回避。

《辦法》第四十六條規(guī)定，合同簽訂后，雄安新區(qū)公共服務(wù)局應(yīng)組織評估小組對招標項目的招標組織、招標文件編制、專家評標質(zhì)量等方面進行評估，評估結(jié)果記入信用評價體系。

項目竣工驗收后，發(fā)包人應(yīng)組織評估小組對招標投標效果、項目實施效果等方面與項目前期可行性研究報告、勘察設(shè)計成果進行對比分析評估，評估結(jié)果記入信用評價體系。

亮點二十四

加強信用評價，建立黑名單制度。

《辦法》第四十七條規(guī)定，建設(shè)以大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的企業(yè)和個人誠信評價體系，實時公布各方主體信用信息及信用評價指數(shù)。

信用評價指數(shù)應(yīng)作為投標人及其從業(yè)人員的評價指標。招標人應(yīng)根據(jù)項目的特點和實際需要在招標文件中明確信用評價指數(shù)具體要求。

雄安新區(qū)建立黑名單制度。列入黑名單的從業(yè)單位和從業(yè)人員不得參與雄安新區(qū)的工程項目建設(shè)。

亮點二十五

建立網(wǎng)上投訴平臺，提高救濟效率。

《辦法》第五十三條規(guī)定，暢通投訴渠道，建立網(wǎng)上投訴平臺。投訴內(nèi)容及其處理結(jié)果依法公開，接受輿論和公眾監(jiān)督。

張松偉還強調(diào)，這些亮點中，特別值得政采人高度關(guān)注和借鑒的有以下十個方面。

一、推行全流程電子化招標和遠程異地評標；

二、利用大數(shù)據(jù)、BIM、CIM等信息化技術(shù)，推進項目全生命周期管理；

三、建立黑名單制度，對信用評價比較高的投標人可以降低投標保證金收取額度；

四、大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目中，不同專業(yè)組成的聯(lián)合體按照聯(lián)合體協(xié)議分工承擔(dān)工作對應(yīng)各自的專業(yè)資質(zhì)及其業(yè)績認定；

五、實行代理機構(gòu)法人責(zé)任制，通過公開競爭機制選擇代理機構(gòu)；

六、對串通投標的進一步細化；

七、選用邀請招標采購方式時，明確了公開招標費用占項目合同金額過大的標準；

八、推行全程咨詢服務(wù)；

九、對專家實行分級管理；

十、專家量化評審時，減分應(yīng)有客觀依據(jù)。