工程總承包項(xiàng)目一般采用固定總價(jià)合同。工程總承包項(xiàng)目總價(jià)確定主要有二種方式：

1)根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)下浮一定的比率確定;

2)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，按照給予的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。

總承包單位在參與投標(biāo)時(shí)，對于第一種方式只需要報(bào)下浮率;對于第二種方式，需要根據(jù)設(shè)計(jì)文件，編制工程量清單，確定投標(biāo)總價(jià)。

本文想探討第二種方式下，總承包投標(biāo)工程量清單編制的問題。

一個(gè)案例

某工程在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行總承包招標(biāo)，公布了前期的設(shè)計(jì)資料。在招標(biāo)文件中，明確了招標(biāo)范圍，設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)和暫列金，列出了價(jià)格清單組成，主要包括施工圖勘察設(shè)計(jì)費(fèi)清單、建筑工程費(fèi)清單、機(jī)電設(shè)備及安裝工程費(fèi)清單、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程費(fèi)清單、施工臨時(shí)工程費(fèi)清單、環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)清單、水土保持工程費(fèi)清單、EPC項(xiàng)目管理費(fèi)清單、工程保險(xiǎn)費(fèi)清單。

甲設(shè)計(jì)公司參與了該總承包的投標(biāo)，在編制投標(biāo)工程量清單時(shí)，該公司以原初步設(shè)計(jì)的工程量清單為基礎(chǔ)，工程量沿用初步設(shè)計(jì)的工程量;單價(jià)以初步設(shè)計(jì)的單價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)下浮一定比例確定。

甲設(shè)計(jì)公司中標(biāo)了該項(xiàng)目，在履行總承包合同過程中，投標(biāo)工程量清單暴露出了一些問題，主要有：

1、施工圖工程量比投標(biāo)工程量清單的工程量減少較多時(shí)，可能存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)時(shí)維持初步設(shè)計(jì)工程量，通過調(diào)整單價(jià)來滿足招標(biāo)控制價(jià)的要求，會給后期施工圖工程量比工程量清單少留下審計(jì)隱患。對于總承包的審計(jì)目前還沒有配套的法律法規(guī)和相關(guān)政策，部分審計(jì)單位對于總承包的審計(jì)沿用單價(jià)承包模式的審計(jì)方式，完成工程量達(dá)不到投標(biāo)工程量的，就核減費(fèi)用。

例如某工程的水泵機(jī)房投標(biāo)時(shí)配置2臺25方每小時(shí)的水泵，施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候，經(jīng)復(fù)核配置了1臺50方每小時(shí)的水泵，結(jié)果，審計(jì)單位就直接審計(jì)掉了1臺水泵的錢。

2、投標(biāo)工程量清單有錯(cuò)漏項(xiàng)，費(fèi)用不增加

由于初步設(shè)計(jì)有錯(cuò)漏項(xiàng)，投標(biāo)時(shí)不加修改的直接引用了初步設(shè)計(jì)的工程量，導(dǎo)致投標(biāo)工程量清單有錯(cuò)漏項(xiàng)。

例如，溢洪道工作橋沒有欄桿工程量，但是從設(shè)計(jì)方面，以及業(yè)主要求，都需要增加欄桿。在總承包單位提出增加滿足基本功能的欄桿時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理不同意，要求達(dá)到一定的強(qiáng)度和規(guī)格，同時(shí)對于增加的欄桿，業(yè)主不同意增加費(fèi)用。

3、清單中有一些項(xiàng)內(nèi)容不清，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)業(yè)主、監(jiān)理和總承包單位理解不一致，結(jié)算困難。

投標(biāo)清單中'其他施工臨時(shí)工程X萬元'。'其他施工臨時(shí)工程'在預(yù)算定額中主要包括施工供水(大型泵房及干管)、砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、大型機(jī)械安裝拆卸、防汛、防冰、施工排水、施工通信、施工臨時(shí)支護(hù)設(shè)施(含隧洞臨時(shí)鋼支撐)等工程。

在進(jìn)行工程進(jìn)度款支付過程中，監(jiān)理只根據(jù)定額中列出的工作內(nèi)容予以認(rèn)可，對于'等'內(nèi)容不予認(rèn)可，而且要求其予以認(rèn)可的內(nèi)容基本達(dá)到所列金額X萬元后才予以支付。

現(xiàn)場根據(jù)定額補(bǔ)充資料主要為洞子進(jìn)口臨時(shí)支護(hù)(20b 工字鋼)、施工排水，2016年、2017年防汛物資，冬季施工腳手架、保溫土工布、鍋爐等。因清單中工作內(nèi)容不具體，總承包項(xiàng)目部需要補(bǔ)充很多的工程量確認(rèn)資料，花費(fèi)很大的精力去和業(yè)主、監(jiān)理溝通才能拿到對應(yīng)的進(jìn)度款。

4、清單中某些項(xiàng)的單價(jià)明顯偏高，現(xiàn)場單價(jià)和投標(biāo)單價(jià)差距較大時(shí)，支付困難。

投標(biāo)清單中施工臨時(shí)交通工程的新建道路(石渣路，4m)單價(jià)為60萬元/公里。由于該項(xiàng)工作內(nèi)容投標(biāo)單價(jià)遠(yuǎn)高于現(xiàn)場實(shí)施的實(shí)際單價(jià)(15萬元/公里)，業(yè)主、監(jiān)理要求總承包單位提高新建臨時(shí)道路標(biāo)準(zhǔn)，要把道路做成混凝土路面等，總承包單位亦是需要花費(fèi)很大的經(jīng)歷去溝通，基本是拖了2年左右，快到工程完工了，業(yè)主、監(jiān)理才支付了該項(xiàng)工程費(fèi)用。

針對以上案例投標(biāo)清單在履約過程中暴露的問題，個(gè)人認(rèn)為總承包投標(biāo)工程量清單編制很重要，需要引起足夠重視：

1、總承包單位投標(biāo)時(shí)，應(yīng)投入一個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對工程的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行全面復(fù)核，提出詳細(xì)的工程量清單，并與初步設(shè)計(jì)的工程量清單進(jìn)行對比。對于漏項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對于錯(cuò)項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的定額，編制相應(yīng)的工程單價(jià)，形成完整、準(zhǔn)確、清晰、合理的投標(biāo)工程量清單。

2、如果投標(biāo)時(shí)間短或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)限制，可以考慮投標(biāo)工程量清單單價(jià)沿用初步設(shè)計(jì)的單價(jià)，工程量則根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)需要下浮比例進(jìn)行調(diào)減。這樣可以為后期的施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化提供空間，還可以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3、投標(biāo)工程量清單中，對于前期付款項(xiàng)目和能夠先施工項(xiàng)目，在不影響報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)合理性的情況下，可適當(dāng)提高該部分項(xiàng)目單價(jià)。比如設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工臨時(shí)費(fèi)用等。工程項(xiàng)目能夠盡早收款，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造資金條件。

4、研究招標(biāo)文件、初步設(shè)計(jì)方案和現(xiàn)場施工條件，對于有可能會發(fā)生設(shè)計(jì)變更、允許調(diào)整價(jià)格的項(xiàng)目，可根據(jù)變更的增減來調(diào)整單價(jià)，以便獲取較多的合理利潤。

關(guān)于EPC項(xiàng)目清單題外話：設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е碌墓こ塘壳鍐芜z項(xiàng)漏項(xiàng)是主要問題。畢竟所謂的清單預(yù)算一般說來都是基于施工圖而言的，但EPC招標(biāo)時(shí)，顯然沒有施工圖，還需要中標(biāo)人去畫施工圖呢！這就陷入了先有雞先有蛋的邏輯悖論中去了。比較成熟的做法還是比例下浮的模式。