文/陳賢忠

近日，民政部發(fā)出通知，新的《中華人民共和國老年人權益保障法》實施后，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請。

據(jù)了解，包括公辦和民辦養(yǎng)老機構在內，整行業(yè)養(yǎng)老機構床位空置率達50%，服務質量存在多方面問題，老百姓不愿入住。

此項改革，專家解讀這是國家鼓勵更多社會資本進入養(yǎng)老服務行業(yè)，提升整體養(yǎng)老服務水平，打破以往的養(yǎng)老服務體系存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。

針對此項改革，搜狐智庫連線了北京大學社會學系陸杰華教授，以下是經過編輯整理后連線的主要內容。

各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請，陸杰華認為這項改革是為推進國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務（簡稱“放管服”）改革的要求，取消民政設立許可，降低行政成本。

據(jù)統(tǒng)計，目前民辦養(yǎng)老機構數(shù)量占總量的四成多，其余五成多為公辦養(yǎng)老機構。他說：“從政府放管服預期上看，是希望社會資本能夠進入到養(yǎng)老服務行業(yè)，推動養(yǎng)老服務行業(yè)的市場化進程和有效發(fā)展，而不是單純依靠政府作為主體來提供養(yǎng)老服務?！?/p>

目前，包括公辦和民辦養(yǎng)老機構在內，整行業(yè)養(yǎng)老機構床位空置率達50%。 陸杰華認為激烈的市場競爭將有利于養(yǎng)老服務行業(yè)本身的發(fā)展，降低空置率。

對于人們擔心的養(yǎng)老服務質量和存在的服務短板，陸杰華提出三條改善舉措：一是要對服務質量相對比較低的養(yǎng)老機構進行有效監(jiān)管；二是要對不同的養(yǎng)老機構制定不同的行業(yè)管理標準和規(guī)范，可以先從地方實施，逐步上升到省一級或國家級的規(guī)范；第三，應該更多關注農村的養(yǎng)老服務，例如敬老院的發(fā)展質量。

“一方面是因為以前存在‘重城輕鄉(xiāng)’的現(xiàn)象，即對城市關注更多，而對農村養(yǎng)老服務體系建設的關注不夠；另外一方面是農村老齡化的速度快于城市化，年輕人從農村流向了城市，農村里很多留守老人、空巢、失能或高齡，問題突出，形勢嚴峻。”他說道。

要改善農村養(yǎng)老機構服務水平，陸杰華說政府要有所作為，需公共財政引導來將整個養(yǎng)老機構的投入加大，通過中央政府或者高一級的政府實施財政轉移支付加強對農村養(yǎng)老的配置，同時利用政策杠桿來激發(fā)市場，引導社會資本投入到農村養(yǎng)老服務中。”

最后，陸杰華認為長期護理保險如果能夠推廣的話，對養(yǎng)老服務業(yè)可能會有一個質的飛躍。據(jù)悉，長期護理保險制度正在上海、青島等15個城市試點。