寧?？h地處東南隅，按中原文化，寧海屬南蠻地域，盡管在我們寧海的北部有5000年前的河姆渡文化，但缺乏明顯的傳承佐證，寧海更多地是受中原文化的影響。在長達(dá)四千年的歷史中，我們可以將寧海的建制時(shí)間分作五個(gè)時(shí)期：                            

一、越國統(tǒng)治時(shí)期

 在夏、商、周時(shí)期一直到西漢漢武帝前期，寧海之地名義上是中原王朝統(tǒng)領(lǐng)，但實(shí)際上的統(tǒng)治者是越國。

越國系大禹直系后裔所建封國，是我國歷史上存在時(shí)間最長的諸侯國之一，也是強(qiáng)盛時(shí)間最長的東方大國。夏代中期，夏王少康二十一年(前1892)，復(fù)興夏代的中興君王夏王少康，冊封庶子無余前往會稽(今紹興市)，奉守大禹之祀，作為夏朝東南部的屏障，是為越國建國之始。商王成湯元年(前1598)，商王成湯攻滅夏朝，進(jìn)而發(fā)兵攻滅夏王的同族諸侯越國，越國雖滅但勢力仍存。直到春秋前期的周襄王三十一年(前621)，越王無壬被眾民共同擁立，以承越君之位，復(fù)夏王之祭，隨后越王無壬重新統(tǒng)一了越國。春秋末期，為抗衡晉吳連盟，楚國大力扶持越國，引發(fā)吳越相爭，越大敗，國將不保，勾踐被迫稱臣?xì)w附。后勾踐臥薪嘗膽，積蓄力量，終于在周元王四年(前473年)攻滅吳國，此后勾踐率大軍北渡淮水，盟于徐州(今山東滕縣)，稱霸中原，勢力范圍一度北達(dá)齊魯、東瀕東海、西達(dá)今皖淮、贛、鄱，雄居?xùn)|南。戰(zhàn)國中期的周顯王三十六年(前333年)，楚越大戰(zhàn)，楚威王大敗越軍，越王無疆被殺，楚國攻下越國許多土地，但越國仍存，無疆長子玉在福建地區(qū)建立了閩越國，無疆次子蹄在浙江地區(qū)建立了甌越國，寧海此時(shí)屬甌越國管轄。

戰(zhàn)國末期的秦王政二十五年(前222年)，秦國在攻滅楚國后，進(jìn)軍江南，越王歸降，秦國推行郡縣制，在江南地區(qū)分置了會稽郡和閩中郡。會稽郡治在吳(今蘇州市)，轄區(qū)包括蘇南、上海、浙江北部及中部地區(qū)，在今寧波區(qū)域的中北部設(shè)置鄞、鄮、句章、余姚四縣，寧海北部屬鄞縣管轄，隸會稽郡。閩中郡郡治在福建閩侯，轄區(qū)包括福建全省和浙江的溫州、臺州、麗水地區(qū)以及衢州的一部分，還包括寧?？h的中南部地區(qū)。秦王朝設(shè)置閩中郡，卻認(rèn)為閩中遠(yuǎn)離中原，山高路險(xiǎn)，為“荒服之國”，因越人強(qiáng)悍，難以統(tǒng)治，因而雖設(shè)郡，卻無郡守令長到位，只是廢去閩越王和甌越王的王位，改為“君長”名號，繼續(xù)統(tǒng)治該地。時(shí)寧海中南部地區(qū)仍屬甌越君長管理，隸屬閩中郡。

秦末農(nóng)民大起義，秦王朝被推翻，越國的后人揭竿而起，分別復(fù)興了閩越國(東甌國)、東海國(甌越國)和南海國。漢高帝五年(前202)劉邦建立漢朝，復(fù)立無諧為閩越王，建都東冶(今福建福州)，俗稱東越國。漢高帝十二年(前195年)，又封越王后裔織為南海王，建都南武(今福建武平)。漢惠帝三年(前192年)惠帝劉盈又立越王后裔騶搖為東海王，都東甌(今浙江溫州)，俗稱東甌國。時(shí)寧海中南部屬東甌國管轄。

西漢漢文帝前元二年(前178年)，淮南王劉長發(fā)兵攻滅南海國，南海國國土被淮南國、閩越國瓜分。孝景三年(前154年)，吳王劉濞反，兵敗逃至東甌，為東甌所殺，劉濞子劉駒怨東甌殺其父，逃亡閩，勸閩越攻東甌。漢武帝建元三年(前138年)，閩越圍東甌，武帝遣嚴(yán)助發(fā)兵施救，擊退閩越，為便于管理，將東甌黎民遷往江淮流域的廬江郡，東甌國宣告結(jié)束。漢武帝元封元年(前110年)，漢朝各路大軍攻入閩越國，國王余善被國內(nèi)貴族刺殺，漢武帝下令將閩越國城池?zé)龤?，將閩越軍民強(qiáng)行遷移到江淮間，閩越國被滅，歷經(jīng)一千七百八十二的越國終于結(jié)束。

綜觀越國歷史，自夏代少康中興建國以來，歷經(jīng)五起五落，先是被商湯所滅，沉潛近千年，重新崛起。第二次被吳國所滅，越王勾踐臥薪嘗膽，反滅吳國，稱霸諸侯;第三次被楚國所滅，越王無疆戰(zhàn)死，但越國仍奮起抗?fàn)?，使楚國損失慘重，無疆的兩個(gè)兒子在貴族擁戴下，乘機(jī)南遷，建立了甌越國和閩越國;第四次是被秦國所滅，降為君長，但隨著秦末農(nóng)民大起義的烽火，越族又乘機(jī)復(fù)興，并多建了一個(gè)南海國，到了漢代中期，漢武帝不虧雄才大略，鑒于越族地處偏遠(yuǎn)，山高路險(xiǎn)，且又不屈不撓，滅而復(fù)興的情況，來了個(gè)連根拔，將越國貴族、軍民遷徙到中原，越國才最終被滅。                            

二、會稽郡管轄時(shí)期

東甌國被滅后，西漢政府采取的是遷徙軍民、空其地的方法，將越國的貴族、居民遷徙到江淮一帶，由于地廣人稀，只象征性地在廣大的東甌國國土上，設(shè)置了一個(gè)回浦鄉(xiāng)，以其河流彎曲回旋入海而得名，這算得上中國歷史上最大的一個(gè)鄉(xiāng)了。所以從漢武帝元封元年(前110)到始元二年(前85年)，寧?？h屬回浦鄉(xiāng)，歸屬鄞縣管轄。直到西漢始元二年(前85年)以鄞縣回浦鄉(xiāng)置回浦縣，縣治回浦(今臺州市椒江區(qū)章安街道)，屬會稽郡，隸揚(yáng)州，回浦縣轄境包含整個(gè)東甌國，相當(dāng)于現(xiàn)在的臺州、溫州、麗水三地和寧海中南部地區(qū)以及象山全境，并一度管轄福建北部的部分地區(qū)，可算是泱泱大縣。同時(shí)在空置的閩越國設(shè)置了冶縣，縣治在今福建閩侯，管轄幾乎整個(gè)福建省。

東漢章和元年(公元87年)，回浦縣改名章安縣，時(shí)為章和年間，又希翼該地安定和諧，遂得名章安。因?yàn)檫@個(gè)章安縣范圍太大，難以管理，于是在東漢年間進(jìn)行了第一次分家，永建四年(公元129年)，又析東甌鄉(xiāng)置永寧縣(縣治在今永嘉縣境內(nèi))，管轄今溫州全境和福建東北部地區(qū)，建安四年(公元199年)，又分章安縣西南置松陽縣(縣治在今松陽縣)，管轄今麗水全境。初步形成了現(xiàn)在的溫、臺、麗水三地雛形。                            

三、臨海郡管轄時(shí)期

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增多，三國時(shí)期迎來了第二次分家與升格，在這個(gè)過程中，臨?？h誕生了。東吳、黃武、黃龍年間(222-231年)，分章安縣西北部置始豐縣，管轄今天臺縣和仙居縣，分章安縣西部和北部境域置臨?？h，以縣境臨海而得名，管轄今臨海西部和寧海、象山、三門等地。永寧縣則在赤當(dāng)二年(239年)以南部地分別設(shè)置羅陽縣(縣治在今瑞安市)，管轄今瑞安及以南的平陽、蒼南等地;羅江縣(縣治在今福建福安市)，管轄今福建東北部地區(qū)。隨著建置縣的增多，為便于管理，太平二年(257年)，分會稽郡東南部置臨海郡，以郡境臨海而得名，初治臨海，不久遷章安，轄章安、臨海、始豐、永寧、松陽、羅陽(后改安陽)、羅江七縣，包括今溫州、臺州、麗水三地和寧海、象山兩縣以及福建東北部。

晉朝，迎來了第三次分家，隨著西晉王朝的一統(tǒng)三國，寧海縣誕生了。西晉大康元年(280年)，分鄞縣八百戶、臨?？h二百戶置寧海縣，縣治設(shè)白嶠。太康四年，分安固縣(原羅陽縣，后改安陽，又改為安固縣)置始陽縣，不久又改稱橫陽縣(縣治在今平陽)。永和三年(347年)，分始豐縣南鄉(xiāng)置樂安縣(今仙居縣)，屬臨?？ぁＴ谖鲿x時(shí)，又迎來了大分家，先是大康四年，將羅江縣改屬晉安郡(郡治在今福建福州)，隨后在東晉太寧元年(323)，分臨?？つ喜坑缹?、松陽、安固、橫陽4縣置永嘉郡。從此，臺州與溫州、處州(麗水)分家。                            

四、臺州府管轄時(shí)期

隋開皇九年(589)，隋滅南朝陳，廢郡，并臨?？じ骺h入臨?？h，屬處州。隋煬帝大業(yè)三年(607)，改州為郡，臨海屬永嘉郡。

唐初，復(fù)分臨海為章安、始豐、樂安、寧海、臨海5縣，為加強(qiáng)統(tǒng)治，武德五年(622)置臺州，以境內(nèi)有天臺山得名，臺州之名自此始。唐初，隨著東晉章安令孫綽(314-371)撰寫的《游天臺山賦序》傳到北方，加上劉晨、阮肇入天臺的傳說等渲染，天臺山名氣大響，遂以山為府名，從此時(shí)到民國初，寧海一直由臺州府管轄。                            

五、寧波市管轄時(shí)期

民國初，撤消府級建制，寧海直屬浙江省。民國3年(1914)，設(shè)道，寧海屬會稽道，民國16年(1927)又廢道直隸浙江省。民國24年(1935)全省設(shè)立行政督察區(qū)，寧海仍屬第七行政督察區(qū)(駐臺州)。民國32年(1943)，改屬第六行政督察區(qū)(駐寧波)，這是我們寧海劃屬寧波管轄之始，以后幾年和解放初的前十年，寧海一直在臺州與寧波管轄中轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，直到1959年1月從臺州專區(qū)劃屬寧波專區(qū)管轄，才最終確定，后專區(qū)變地區(qū)，地市合并，寧海管屬再未變動。 

再來說一說鄞縣

秦滅楚后，推行郡縣制，秦在越地設(shè)置會稽郡進(jìn)行管轄，會稽郡治在吳縣(今蘇州市)，轄地相當(dāng)于江蘇、浙江、福建三地，地域遼闊。在現(xiàn)在的寧波市中北部地域，則設(shè)置鄮、鄞、句章三縣。這個(gè)鄞縣與現(xiàn)在的鄞州區(qū)有區(qū)別，管轄范圍大致在今東錢湖以南的鄞州區(qū)南部、奉化區(qū)與寧?？h北部地區(qū)，縣治在白杜，今奉化區(qū)西鄔街道白杜村，為何叫鄞，據(jù)顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》稱，夏時(shí)有堇子國，以赤堇山為名，加邑為鄞。赤堇山或?yàn)檩郎?，在今奉化白杜，堇為一草本植物，亦系中藥，我們俗稱的三角梨頭戟一類，開紫白花，可治刀傷，有消毒止血功效，古代醫(yī)藥落后，刀傷難免，對中藥自然有好感，而開紅花的赤堇，更可能被視為祥物，而以此為名。鄮縣，縣治在今鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)同岙村，管轄今東錢湖以北的鄞州區(qū)和北侖區(qū)一帶，句章，縣治在今江北區(qū)慈城鎮(zhèn)王家壩村，管轄今慈溪、余姚與江北區(qū)一帶。此后，幾經(jīng)變動，更名，奉化縣則是在唐開元二十六年(738年)建立。                            

回頭再來說說行政區(qū)劃

寧海縣以下行政區(qū)劃，南宋時(shí)始有記載，據(jù)《嘉定赤域志》所載，寧?？h劃分為新寧、朱開、連理、永康、仙巖、寧和等6鄉(xiāng)19里。明崇禎《寧?？h志》沿襲南宋，亦分全縣為6鄉(xiāng)、19里、5都、2隅，共103圖(圖即里，顧炎武《日知錄》載改鄉(xiāng)為都，改里為圖，相當(dāng)于后來的保)。

我們來說說這六個(gè)鄉(xiāng)，這個(gè)鄉(xiāng)概念十分寬泛，也沒有一個(gè)鄉(xiāng)所在地，相當(dāng)于一個(gè)區(qū)域。新寧鄉(xiāng)，為今深圳鎮(zhèn)和梅林街道的鳳潭片;朱開鄉(xiāng)則地域更寬廣，梅林、冠莊和縣城顏公河以東區(qū)域直至長街、大佳何，包括水車片的港頭、浦岙和越溪鄉(xiāng)的越溪片;連理鄉(xiāng)則為黃壇、前童、七市和縣城，以及縣城除東面以外的城郊;永康鄉(xiāng)區(qū)域則為岔路、桑洲、一市、沙柳等地;仙巖鄉(xiāng)區(qū)域?yàn)榻袢T縣北部，包括海游、高枧、朱岙、吳岙、竇岙、健跳等地;寧和鄉(xiāng)區(qū)域則為亭旁、仙岸、大橫渡、小橫渡、懸渚等地。

清雍正六年(1728)，為便利田賦而設(shè)莊。光緒《寧?？h志》載全縣設(shè)93莊，包括縣治8莊、東南西北4鄉(xiāng)84莊、寺產(chǎn)1莊，這個(gè)設(shè)置比較科學(xué)，如力洋區(qū)區(qū)域設(shè)力洋、柘浦(今茶院)、古渡、東倉、胡陳，與1992年撤擴(kuò)并前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基本一致。

民國時(shí)期的行政區(qū)域劃分也是從小到大，民國17年(1928)實(shí)行村里制，全縣設(shè)置了192個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中三門區(qū)域47個(gè));民國24年，廢閭、鄰制，實(shí)行保甲制，全縣為81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中三門區(qū)域20個(gè))，民國31年(1942)，經(jīng)過合并分設(shè)，全縣為2鎮(zhèn)38鄉(xiāng)，民國36年(1947)，再行合并，全縣為2鎮(zhèn)20鄉(xiāng)。我們來談一談這22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與現(xiàn)在的區(qū)別，2個(gè)鎮(zhèn)是緱城鎮(zhèn)和長街鎮(zhèn)，長街鎮(zhèn)還設(shè)了湖青鄉(xiāng)與水東鄉(xiāng)，大湖、山頭、青珠為湖青鄉(xiāng)，車岙港以東的岳井片與伍山片設(shè)為水東鄉(xiāng);力洋、胡陳、茶院三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域基本一致，不過名字分別為儒雅鄉(xiāng)、夢鼎鄉(xiāng)、柘浦鄉(xiāng);躍龍街道的水車片、白嶠片和越溪鄉(xiāng)的越溪片則設(shè)為桂峰鄉(xiāng);一市、梅枝田、七市設(shè)為茂林鄉(xiāng);東岙、沙柳為旗門鄉(xiāng);黃壇、辛嶺、榧坑一帶為松溪鄉(xiāng);竹口、冠莊為回浦鄉(xiāng);竹林、塔山、柘湖楊為塔林鄉(xiāng);岔路、梁皇、柴家、大鄭、小汀、白嶺根為拱西鄉(xiāng);王愛、上金、兆岸、白溪為登臺鄉(xiāng);桑洲與麻山為秀嶼鄉(xiāng);梅林、鳳潭、璜溪口一片為紫文鄉(xiāng);西店、香山為義溪鄉(xiāng);深甽、大蔡、大里為三省鄉(xiāng);龍宮、馬岙、中胡為雙峰鄉(xiāng);橋頭胡、強(qiáng)蛟為久安鄉(xiāng);大佳何與后劃給象山的柴溪為孝孺鄉(xiāng)。