四是處理好確保糧食安全與土地制度改革的關(guān)系。確保糧食安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略目標(biāo)，保障至少六億噸糧食的長期穩(wěn)定持續(xù)有效供給，必須嚴(yán)守耕地紅線，確保基本農(nóng)田。文件強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！碑a(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然產(chǎn)生大規(guī)模的非農(nóng)建設(shè)用地需求，擠壓農(nóng)地存量，沖擊耕地紅線。鄉(xiāng)村振興必須深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化配置土地資源。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度完善等納入規(guī)范化法治化軌道，強(qiáng)化法治保障，守住耕地紅線，確保糧食安全，科學(xué)布局、繁榮發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

　　五是處理好工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建多元投入主體，強(qiáng)化投入保障。文件提出，“加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。”在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)競爭激烈、投資利潤攤薄的背景下，大量的工商資本選擇下鄉(xiāng)，投資鄉(xiāng)村建設(shè)，謀求增值回報。資本下鄉(xiāng)存在雙重效應(yīng)，一方面帶動了資源配置優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提供就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率；另一方面出現(xiàn)了違法違規(guī)“圈地”、肆意侵占農(nóng)民權(quán)益、加劇鄉(xiāng)村分化沖突等典型問題。工商資本下鄉(xiāng)是市場行為，本質(zhì)是為謀取更高收益，與造福農(nóng)民群眾、助力鄉(xiāng)村發(fā)展存在沖突與張力，需要政府加強(qiáng)規(guī)制，促使其兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有效保障農(nóng)民群眾權(quán)益，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

　　六是處理好外生力量嵌入與內(nèi)生能力成長的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨和國家針對社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出的實際作出的重大決策部署。文件中提出的“確保財政投入持續(xù)增長”“建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度”“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”等政策制度安排，突出體現(xiàn)了以強(qiáng)大的外生力量嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)、推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯。內(nèi)因是基礎(chǔ)，外因是條件，外生力量只有通過內(nèi)生力量才能真正發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長遠(yuǎn)性、長期性和協(xié)同性，在外生力量大規(guī)模嵌入的同時，必須注重農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾等建設(shè)主體文化技能素質(zhì)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力培養(yǎng)和扎根“三農(nóng)”情懷培育，促進(jìn)內(nèi)生能力成長，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同、法治保障的鄉(xiāng)村振興良好格局。必須堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)任務(wù)，讓農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為實現(xiàn)黨提出的奮斗目標(biāo)提供有力支持。

　?。ㄗ髡呦岛笔≈袊厣鐣髁x理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心執(zhí)行主任）