站在農(nóng)村改革40周年這個(gè)新的歷史起點(diǎn)，我們有理由為已經(jīng)取得的成就感到自豪。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，距實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，改革仍在路上，而回顧和總結(jié)，只是為了使尚無窮期的改革能夠走得更加蹄疾步穩(wěn)、取得更加輝煌的成就。

本文轉(zhuǎn)載自“瞭望”客戶端, 原文首發(fā)于2018年12月7日，標(biāo)題為《專訪十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文 農(nóng)村改革40年的啟示》。

“中國的改革是從農(nóng)村開啟的，農(nóng)村的改革迄今已整整40年?！比涨埃龑萌珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中回顧農(nóng)村改革這40年的歷程，細(xì)數(shù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在這40年間所發(fā)生的深刻變化后感嘆：“真是‘彈指一揮間’而又‘恍若隔世’?！?br>　　
回想40年前，十一屆三中全會(huì)原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》在描述我國當(dāng)時(shí)的農(nóng)村現(xiàn)狀時(shí)，用了三個(gè)“很”字：“農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力很薄弱?！边@種狀況如今已經(jīng)得到了極大的改變，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)村的發(fā)展已有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和底氣。
　　
陳錫文是中國農(nóng)村改革的親歷者、見證者和決策參與者，從1978年考入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系到1982年畢業(yè)后投身于中國農(nóng)村發(fā)展改革政策研究，從國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，直至擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，須臾不離地全景感受觀察研究了中國農(nóng)村改革40年的波瀾壯闊。
　　
這位原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任深情地說：“站在農(nóng)村改革40周年這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有理由為已經(jīng)取得的成就感到自豪?！蓖瑫r(shí)，他也冷靜地告訴本刊記者，“必須清醒認(rèn)識(shí)到，我們距實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，改革仍在路上?；仡櫤涂偨Y(jié)，只是為了使改革能夠走得更加蹄疾步穩(wěn)、取得更加輝煌的成就?！?/span>

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農(nóng)村改革的突破：黨心民心高度融合

　　
《瞭望》：40年前的1978年，為什么小崗村的18顆紅手印點(diǎn)燃的中國農(nóng)村改革乃至中國改革的星星之火能夠迅速燎原？
　　
陳錫文：在1978年這個(gè)關(guān)系中國前途和命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，尋求經(jīng)濟(jì)體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
小崗村的這個(gè)案例表明，在當(dāng)時(shí)的中國，引發(fā)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的條件正在成熟：剛剛走出“文革”十年動(dòng)亂的黨和人民都在進(jìn)行深入思考，不僅思考如何對被“文革”搞亂了的理論、思想、觀念實(shí)行撥亂反正，更在思考中國今后應(yīng)當(dāng)形成什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，才能走上一條既堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，又加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕的道路。黨中央在思考如何對國家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟(jì)組織中人人“吃大鍋飯”的經(jīng)營體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來，至少使自己能夠吃得飽飯。
　　
這一重任歷史性地落在了中國農(nóng)民的肩頭。

　　
在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國家前途和命運(yùn)的中共十一屆三中全會(huì)上，才有了被原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》。
　　
當(dāng)時(shí)的政策是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價(jià)格向國家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國計(jì)民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國家出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時(shí)，希望國家也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營形式上有更大的自主選擇權(quán)。這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時(shí)所承諾的“交夠國家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。
　　
這三句話，可以理解為農(nóng)民向國家提出的發(fā)展要求：以保證“交夠國家的、留足集體的”為前提，換取一個(gè)將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營改為家庭承包經(jīng)營的體制。坦率說，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，也找不出比這更好的能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的辦法。
　　
于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個(gè)重大問題上達(dá)成了一致：在不改變土地集體所有制這個(gè)我國農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國家對重要農(nóng)產(chǎn)品收購計(jì)劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國國情和農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。
　　
正因此，在那個(gè)充滿激情的年代里，由小崗村點(diǎn)燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國農(nóng)村，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口也被就此打開。
　　
《瞭望》：在短短的三四年時(shí)間中，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制就在全國農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。到底是什么力量能有如此巨大的威力呢？
　　
陳錫文：說到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，貧窮不是社會(huì)主義！只有解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)億萬群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會(huì)財(cái)富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)讓人民都過上幸福生活這個(gè)在中國建立社會(huì)主義制度的初衷。
　　
二是在促進(jìn)增產(chǎn)增收上，家庭承包經(jīng)營體制以事實(shí)勝于雄辯的力量不斷擴(kuò)展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制；黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)分，使農(nóng)村政策更加符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。而從1979年到1982年的四年中，全國糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長到了7090億斤，全國農(nóng)民的人均純收入從134元增長到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營的新體制盡管面對各種爭議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來越多人的信服。
　　
因此，也可以說，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制取得突破的。這一突破，實(shí)際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的僵化認(rèn)識(shí)和體制，使人們認(rèn)識(shí)到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營形式。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村改革的這一重大突破，對于黨和政府形成推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。

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農(nóng)村改革的成就：生產(chǎn)力和思想觀念兩大解放