從這樣的一個(gè)背景出發(fā)，我們可以更加清晰地對(duì)特殊教育指導(dǎo)中心的定位與功能進(jìn)行界定。對(duì)于中心來(lái)說(shuō)，有必要致力于去構(gòu)建一個(gè)滿足區(qū)域特殊教育發(fā)展需求的支持服務(wù)體系。那么什么樣的支持服務(wù)體系才是一個(gè)好的體系？首先從服務(wù)傳輸系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，錢(qián)巴斯（Chambers，1993）認(rèn)為，評(píng)價(jià)一個(gè)服務(wù)傳輸系統(tǒng)質(zhì)量有兩個(gè)指標(biāo)，一是可獲得性，即個(gè)體獲得服務(wù)資源的可能性；二是處理個(gè)體多種需求的能力。在融合教育背景下，需要特殊教育服務(wù)的個(gè)體是否能夠及時(shí)、高效地獲得相關(guān)服務(wù)資源以及所獲得的服務(wù)資源是否可以滿足他們的特殊教育需要，應(yīng)該是衡量這一特殊教育支持服務(wù)體系質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。從可獲得性的角度來(lái)說(shuō)，核心問(wèn)題是支持服務(wù)的傳輸機(jī)制，專業(yè)服務(wù)能力則反映了專業(yè)水平，比如，在傳輸機(jī)制這里，需考慮是否所有需要的對(duì)象都獲得了支持服務(wù)，包括學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)，在他們需要時(shí)是否及時(shí)、高效地獲得了支持服務(wù)，是不是能夠獲得所有的支持服務(wù)，還是僅僅是其中一部分，這里強(qiáng)調(diào)的是覆蓋范圍以及覆蓋的形式；而專業(yè)服務(wù)能力則涉及提供了哪些支持服務(wù)、以何種形式提供這些服務(wù)以及專業(yè)人員是否高水平、優(yōu)質(zhì)地提供了這些服務(wù)，這反映了專業(yè)水平，以行為干預(yù)、言語(yǔ)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)為例，中心可能提供了這些服務(wù)，但是可以是低水平的。這跟專業(yè)人員的能力水平有關(guān)。 由此出發(fā)，去構(gòu)想基于中心的區(qū)域特殊教育支持服務(wù)體系，對(duì)中心而言，它是聯(lián)結(jié)教育行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)與學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的重要一環(huán)，一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)需要通過(guò)中心去表達(dá)對(duì)行政部門(mén)的訴求，但是當(dāng)中心無(wú)法提供充分支持、服務(wù)狀況下，可能也會(huì)出現(xiàn)學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和教師直接與相關(guān)行政部門(mén)面對(duì)面情況，比如家長(zhǎng)上訪或者發(fā)布新聞，要求行政部門(mén)有所作為，這種情況，往往說(shuō)明這個(gè)區(qū)域的特殊支持服務(wù)體系處于失靈狀態(tài)，難以對(duì)他們的需求進(jìn)行回應(yīng)或者響應(yīng)。對(duì)中心來(lái)說(shuō)，尤其是區(qū)縣一級(jí)的中心，可能不僅僅是通過(guò)學(xué)校來(lái)向教師和學(xué)生、家長(zhǎng)提供支持服務(wù)，而是需向教師、學(xué)生、家長(zhǎng)直接開(kāi)展工作。在這個(gè)體系中，中心作為關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)不同的對(duì)象而言，其功能也是不一樣的。對(duì)于教育行政部門(mén)等來(lái)說(shuō)，中心應(yīng)該成為特殊教育事業(yè)發(fā)展的決策智囊，區(qū)域特殊教育政策出臺(tái)、相關(guān)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員配備、專門(mén)活動(dòng)等等都需要中心基于現(xiàn)狀去跟各部門(mén)協(xié)調(diào)、申請(qǐng)、倡導(dǎo)，落實(shí)；對(duì)于學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們可能需要各種特殊教育資源，包括康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、圖書(shū)資料等等，也可能需要專業(yè)技能培訓(xùn)、各類咨詢，甚至直接的提供特殊教育或者康復(fù)訓(xùn)練。從區(qū)域特殊教育支持服務(wù)體系構(gòu)建的角度，特殊教育指導(dǎo)中心必須發(fā)揮這些功能。在這一過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)行政部門(mén)，還是學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題是，如何根據(jù)各類對(duì)象的需要進(jìn)行特殊教育教育資源的合理配置，通過(guò)各種資源的合理配置，最終滿足特殊學(xué)生的需求，達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育的目的，而這實(shí)際上是特殊教育管理機(jī)制和體制改革的重要內(nèi)容。