我是重慶人，沖著貴陽市是 “中國最佳避暑旅游城市”，而在貴陽花果園購了避暑房，購房后，以為可安心養(yǎng)老，避免重慶的高溫天氣，誰之，住下的煩惱就來了，白天汽車、摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)聲、商業(yè)宣傳和高音量廣場(chǎng)舞電子音樂聲、建筑工地的機(jī)械轟鳴聲、市場(chǎng)叫賣聲、裝修機(jī)械噪聲、現(xiàn)在物業(yè)有一種洗地板機(jī)，發(fā)出的噪聲大得嚇人，整天轟鳴聲，吵得人頭昏腦脹。夜晚，高音量廣場(chǎng)舞電子音樂聲、飯館、燒烤店劃拳聲、狗叫聲、大人吵架、小孩尖叫聲、麻將館吵鬧聲、建筑工地的機(jī)械聲、凌晨的鞭炮聲等等。這些噪音，不論白天黑夜都不絕于耳，尤其各種聲音混雜后更是不堪忍受，對(duì)我們的生活干擾很大。結(jié)果，避暑成了受罪，連續(xù)幾年的受罪，凡在貴陽的日子里，每天都是睡眠質(zhì)量不好，導(dǎo)致精神萎靡、煩躁不安、頭昏腦漲、胃痛、血壓升高、消化不良，并使內(nèi)分泌發(fā)生紊亂等。

子女來貴陽只住了一個(gè)晚上，第二天一大早便要回去。問子女為啥要急著走？子女則說：“貴陽雖好，可就是噪聲太大，吵得人睡不著覺、吃不下飯，我還是回去好！”

據(jù)網(wǎng)上搜索，2016年國家環(huán)保部公布了《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2016）》，披露了全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀以及噪聲防治工作的總體情況。報(bào)告顯示，貴陽市噪聲均值為58.9分貝，為全國省會(huì)城市中最高。至今，貴陽市城市噪音仍然高居不下，現(xiàn)在市民撥打投訴熱線反映噪聲擾民，通?？梢詴簳r(shí)緩解一下，但不久又會(huì)故態(tài)重生，投訴與整治周而復(fù)始，陷入拉鋸戰(zhàn)中。我所在的小區(qū)，今年7-8月，仍然在為建筑噪聲引發(fā)業(yè)主與建筑工地的人員沖突，導(dǎo)致公安介入處理。其余生活噪聲，這些年來經(jīng)過多年的反映，不但不減少，生活噪聲反而不降反升，因?yàn)椋课菰浇ㄔ蕉?，人員越住越多，商店飲食店越來越多，養(yǎng)狗也越養(yǎng)越多，小孩越生越多，打麻將的也越打越多、小轎車和摩托車越越買越多。

城市噪音污染，儼然已成為新時(shí)期下的社會(huì)公害，人民群眾對(duì)此深惡痛絕也無處聲討。于是沖突不斷，于是，向肇事者高空拋物、“潑糞水和垃圾、放狗咬……等等表示不滿”等屢見報(bào)端。不僅嚴(yán)重影響到了居民生活環(huán)境，也極易激發(fā)播放著與居民之間的矛盾，與中央倡導(dǎo)的建設(shè)和諧社會(huì)極不協(xié)調(diào)。

目前，城市噪音污染主要有三大類：道路交通、建筑施工和生活?yuàn)蕵?。研究表明：噪音污染能影響人的聽力，?dǎo)致高血壓、心臟病、記憶力減退、注意力不集中及其它神經(jīng)綜合癥。特別是當(dāng)噪音污染超過30分貝時(shí)，就會(huì)影響人的正常睡眠；當(dāng)噪音達(dá)到70分貝以上時(shí)，人的聽力及身體健康會(huì)受到影響（對(duì)比資料：洗衣機(jī)、縫紉機(jī)噪聲為50--80分貝，電風(fēng)扇的噪聲為30～65分貝，空調(diào)機(jī)、電視機(jī)為70分貝）。所以說，噪音已成為人們生活中的一大公害、一大污染！

　　據(jù)專家介紹：嬰幼兒經(jīng)常受噪音刺激，會(huì)引起精神萎靡、煩躁不安、消化不良并使內(nèi)分泌發(fā)生紊亂，影響到智力發(fā)育；學(xué)生受噪音干擾則無法集中精力，使自學(xué)能力受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致成績下降；對(duì)成年人來說，噪音不僅影響到睡眠質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致頭暈、頭痛、惡心、胃痛、血壓升高等。因此，治理城市噪音污染迫在眉睫。

　　貴陽自2015年起成為全國晝間平均噪音最大城市以來，社會(huì)生活噪聲治理得一直不理想，城市噪聲整治不了，對(duì)貴陽這座“中國最佳避暑旅游城市”影響是極大的！

　　文明城市里只應(yīng)該有警笛和救護(hù)車發(fā)出的噪聲，有些磚家說：貴陽市噪聲強(qiáng)度大，是由于最近幾年工地較多造成的?！蔽艺J(rèn)為：這只是一個(gè)表像，為什么管理城市社會(huì)生活噪聲比較好的城市，如重慶等城市也有工地，為啥噪聲強(qiáng)度不高呢？

每年最安靜的夜晚，都發(fā)生在高考那幾天。全國的所有城市都把“降噪”作為政治任務(wù)。當(dāng)“降噪”變成政治任務(wù)，而非日常治理時(shí)，大城市的噪音問題自然非常嚴(yán)重。如果平時(shí)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來管理噪聲，那城市生活就更加美好了。

建筑工地較多也是可以管理的，白天施工時(shí)必須的，關(guān)鍵的是有的施工企業(yè)白天不施工，晚上才施工，而且通宵開機(jī)器發(fā)出噪聲。這種情況，平時(shí)沒有部門來管理，有的業(yè)主多次向環(huán)保局等相關(guān)監(jiān)管部門反映，但是問題一直沒有得到解決。只有居民與工地發(fā)生了沖突，才有部門來管理。除此之外，還有以下原因：

一是貴陽城市布局的規(guī)劃就不科學(xué)，如果一個(gè)城市的功能分區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，就算執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，其結(jié)果也必然變成法不責(zé)眾和疲于奔命。

城市功能分區(qū)有很多指標(biāo)，和噪音有關(guān)的是，娛樂場(chǎng)所不應(yīng)該出現(xiàn)在下圖所示的A類用地中。這不僅是科學(xué)規(guī)劃的要求，也是法律法規(guī)的要求。根據(jù)文化部2013年出臺(tái)的《娛樂場(chǎng)所管理辦法》，娛樂場(chǎng)所不得設(shè)立在居民住宅區(qū)、中小學(xué)校周圍和建筑物地下一層以下等區(qū)域。

中國所有城市都有一個(gè)“商住”概念，環(huán)保部門接到過不少類似投訴，比如某人把飯店和旅館開在商住樓內(nèi)，周邊居民向環(huán)保部門投訴噪音超標(biāo)，要求撤銷環(huán)評(píng)。而尷尬的是，《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第七條，并沒有禁止在商住樓開設(shè)娛樂場(chǎng)所，所以這樣的舉報(bào)大多數(shù)不了了之。

靠鐵路的地方，居民樓緊靠鐵路修建；大多數(shù)城市居民樓房下面普遍都是商業(yè)門面，這就給生活噪聲帶來了條件。這需要規(guī)劃部門進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。比如，靠鐵路的地方，應(yīng)規(guī)劃為綠化帶，城市公路、商業(yè)區(qū)；居民樓下原則不準(zhǔn)設(shè)計(jì)商業(yè)門面。

二是有關(guān)部門缺乏管理城市社會(huì)生活噪聲的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。噪聲污染作為環(huán)境污染的一種。但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。有專家認(rèn)為，城市噪聲在某種程度上來說，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。環(huán)保部門應(yīng)該把聲音“管”好，哪個(gè)時(shí)段發(fā)聲、哪個(gè)時(shí)段休息、分貝多高都應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)。比如，在全市城區(qū)實(shí)行車輛禁鳴；制定居民樓下原則不準(zhǔn)開設(shè)影響居民休息的商業(yè)門面，其余居民樓下的商業(yè)門面，原則在22點(diǎn)前關(guān)門的規(guī)定。如燒烤店白天不營業(yè)，晚上通宵營業(yè)；麻將室也要打到凌晨一兩點(diǎn)等，老是從白天吵到夜晚，給人一種亂糟糟的感覺。針對(duì)“在居民居住區(qū)內(nèi)22時(shí)至次日6時(shí)，產(chǎn)生環(huán)境噪音，干擾他人生活的高聲喧嘩、露天娛樂活動(dòng)，在城市市區(qū)噪音敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭等不文明行為，制定經(jīng)多次警告拒不整改的，將依法采取強(qiáng)制措施，扣押相關(guān)設(shè)備，并處以200元以上500元以下的罰款”的規(guī)定。

美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）于 1975年提出了保護(hù)健康和安寧的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中國也提出了環(huán)境噪聲容許范圍：夜間（22時(shí)至次日6時(shí)）噪聲不得超過30分貝，白天（6時(shí)至22時(shí)）不得超過40分貝。這些都可以借鑒。

三是管理體制不順，執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力矛盾較為突出。對(duì)目前治理城市社會(huì)生活噪聲問題，更大的難題或在于多頭執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法效果不佳。不同的噪音污染市民需要向不同部門投訴。家庭使用電器、樂器或家庭娛樂活動(dòng)音量過大，在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行裝修產(chǎn)生噪聲，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)產(chǎn)生偶發(fā)強(qiáng)烈噪聲活動(dòng)，市民可以向公安部門反映。如果遇到商業(yè)活動(dòng)發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭，在公共場(chǎng)所娛樂、集會(huì)活動(dòng)使用音響器材音量過大，在居民區(qū)內(nèi)開辦產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的露天經(jīng)營性停車場(chǎng)、空車配貨、加工場(chǎng)點(diǎn)，建筑施工噪聲，露天燒烤食品產(chǎn)生油煙，市民則應(yīng)該向城市管理行政執(zhí)法部門投訴。

各管理部門年年講，月月講，日日講。對(duì)制造城市社會(huì)生活噪聲者，執(zhí)法者僅僅是說服教育，違法者沒有任何違法成本，執(zhí)法者走后違法者照舊。要治理城市社會(huì)生活噪聲，關(guān)鍵是要落實(shí)部門責(zé)任，環(huán)保、公安、交通、城管、市場(chǎng)、文化、社區(qū)、物業(yè)等，要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境噪聲實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)無法明確分工的，可以授權(quán)城管局統(tǒng)一管理。同時(shí)，要執(zhí)法必嚴(yán)，在作過細(xì)的取證工作后，必須嚴(yán)厲處罰。

紐約是全美最早對(duì)噪音展開治理的大城市，有這樣一組數(shù)字，其噪音治理之嚴(yán)厲可見一斑：音響設(shè)備制造噪音，一次罰款90至350美元，三次為270至1050美元；狗叫制造噪音，一次為45至175美元，三次為135至525美元；錘子等工具敲擊（夜間）制造噪音，一次為440美元，三次為4200美元；酒吧、夜總會(huì)制造噪音，一次為2000至8000美元，三次為6000至24000美元。這些都可以值得借鑒。

有關(guān)部門要適時(shí)開展集中統(tǒng)一專項(xiàng)行動(dòng)，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由公安牽頭環(huán)保、城管、工商等部門，組織專門人員、車輛、設(shè)備，在一定區(qū)域內(nèi)開展集中整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，防止城市社會(huì)生活噪聲復(fù)發(fā)。

對(duì)有些部門覺得取證難的問題，可發(fā)動(dòng)物業(yè)，市民錄像取證，并向全社會(huì)公布噪音污染投訴舉報(bào)電話。

四是有的貴陽人素質(zhì)不高，習(xí)慣不好，喜歡晚上吃夜宵和燒烤，劃拳聲有時(shí)延續(xù)到通宵；有的人，深夜不睡覺，在公共場(chǎng)合游玩或遛狗，講話很大聲，完全不注意影響；有的家長在假期帶小孩打麻將，幾個(gè)小孩湊到一起瘋鬧，高聲尖叫到凌晨；有的人無時(shí)間概念放鞭炮，死了人放鞭炮可以理解，但裝修完后喬遷，凌晨放鞭炮慶祝就不可理解了。這需要加大宣傳力度，使人們充分認(rèn)識(shí)城市噪音污染的危害，讓消除城市噪音成為每位公民的自覺行動(dòng)。報(bào)紙、電視可開辟專欄進(jìn)行宣傳，對(duì)制造城市社會(huì)生活噪聲的行為進(jìn)行曝光。也可在小區(qū)設(shè)立曝光臺(tái)，將物業(yè)、市民看到的、拍到的制造城市社會(huì)生活噪聲的行為曝光。

在治理城市社會(huì)生活噪聲問題，貴陽市可借鑒重慶市的作法。對(duì)治理城市社會(huì)生活噪聲，重慶市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各種環(huán)保制度完善，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綜合管理,加大資金投入,嚴(yán)格執(zhí)法,利用智慧系統(tǒng)加強(qiáng)噪音管控,實(shí)現(xiàn)信息共享。如在重慶，很少看到在居民區(qū)樓下開商業(yè)經(jīng)營店的，各種商業(yè)在晚上10點(diǎn)前都關(guān)門閉戶了。早在2012年初，重慶市有關(guān)部門聯(lián)合開展了主城區(qū)揚(yáng)塵污染控制和機(jī)動(dòng)車禁鳴，效果顯著。將噪音污染嚴(yán)重的建筑施工、文娛場(chǎng)所納入文化市場(chǎng)黑名單，并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，市民對(duì)治理社會(huì)生活中各類噪聲是滿意的。 現(xiàn)在，重慶市民對(duì)“噪音污染深惡痛絕,對(duì)破壞環(huán)保的行為人人喊打，環(huán)保行動(dòng)已成為市民的自覺行動(dòng)。