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逾期申請再審如何救濟?【良圖·民商】

 神州國土 2018-09-25


陳娟  律師 

編者按:

根據(jù)《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》有關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人需在法定期間內(nèi)申請再審,當(dāng)事人超過再審期限申請再審,人民法院將裁定駁回當(dāng)事人的再審申請。此時,當(dāng)事人如欲啟動再審程序,有以下兩種途徑:1.向檢察院申請抗訴或檢察建議;2. 以涉訴信訪形式引發(fā)院長糾錯等法律程序。以上兩種方法不受再審提起期限的限制。

再審申請期限

(一)一般規(guī)定

應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)向人民法院申請再審。


(二)特殊規(guī)定

1.自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個月內(nèi)向人民法院申請再審:

①有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的;

②原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的;

③據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或變更的;

④審判人員審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的;

⑤必須共同進行訴訟的當(dāng)事人因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由未參加訴訟的,但符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第423條規(guī)定情形的除外;

2. 對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書申請再審的,應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)向人民法院申請再審;

3. 案外人對駁回其執(zhí)行異議的裁定不服,可以自執(zhí)行異議裁定送達之日起六個月內(nèi)向人民法院申請再審。


必須強調(diào),申請再審期限的性質(zhì)屬于除斥期間,不是訴訟時效,不可中斷、中止、延長。


逾期申請再審被法院駁回后的救濟途徑

根據(jù)《民事訴訟法》第209條的規(guī)定,如果滿足下列情形之一,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴:

(一)人民法院駁回再審申請的;

(二)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;

(三)再審判決、裁定有明顯錯誤的。由此不難看出,當(dāng)事人申請再審是申請檢察建議或抗訴的前置程序。


(一) 再審檢察建議

 1. 提出方式

再審檢察建議由人民檢察院向同級人民法院提出,基層人民檢察院有權(quán)直接向被監(jiān)督的法院提出再審檢察建議。通過“提出再審檢察建議—法院采納—再審”的路徑發(fā)揮檢察監(jiān)督功能,涉及主體較少,有效地節(jié)約司法資源。同時,考慮到提出的慎重性,為防止再審檢察建議的濫用,規(guī)定再審檢察建議需要經(jīng)過檢察委員會研究決定后才能提出。


2.審查期限

再審檢察建議的審查期限,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第419條的規(guī)定,人民法院收到民事再審檢察建議后,應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進行審查并將審查結(jié)果書面回復(fù)人民檢察院。


3.法律效力

再審檢察建議,是人民檢察院向人民法院提出的一種建議,需經(jīng)同級人民法院審查才能決定是否啟動再審程序。人民法院審查后,認為符合法定再審事由的則啟動再審程序,反之,則不予啟動再審程序。提出再審檢察建議的人民檢察院認為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)?,也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。因此,再審檢察建議是一種“柔性監(jiān)督”。


(二) 抗訴

1.提出方式

抗訴由最高人民檢察院向各級人民法院、上級人民檢察院向同級人民法院提出,基層人民檢察院沒有抗訴權(quán),需要經(jīng)過“提請抗訴—上級檢察院抗訴—上級法院裁定再審—再審“”等多層級多環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)與配合方能實現(xiàn)效果,不僅影響訴訟效率,而且導(dǎo)致大量抗訴案件向上級檢察院堆積,形成“倒三角”的工作格局。

 

2.審查期限

根據(jù)《民事訴訟法》第211條的規(guī)定,對于人民檢察院提出抗訴的案件,接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定。


3.法律效力

抗訴制度具有“上抗下”的特點,上一級檢察機關(guān)是法定行使抗訴權(quán)的機關(guān),保證了抗訴權(quán)行使的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。因此,抗訴是一種“剛性監(jiān)督”方式,其行使必然產(chǎn)生啟動再審程序的后果。


(三)以涉訴信訪形式引發(fā)院長糾錯等法律程序

按照中央兩辦《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的要求,涉訴信訪須由政法機關(guān)依法處理,將其導(dǎo)入司法程序機制,并且建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。其規(guī)定:“對于已經(jīng)結(jié)案,但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的,依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理;“對涉法涉訴信訪事項,已經(jīng)窮盡法律程序的,依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。除有法律規(guī)定的情形外,依法不再啟動復(fù)查程序?!蹦敲?,逾期申請再審究竟屬于其中的哪一種情形?


民事案件逾期申請再審僅僅不符合申請再審的申請期限條件,并非一定不符合《民事訴訟法》第198條規(guī)定的本院院長或上級法院發(fā)現(xiàn)生效裁判“確有錯誤”而啟動再審的條件,也不一定不符合《民事訴訟法》第200條規(guī)定的當(dāng)事人申請再審的實質(zhì)條件。而且,既然還有法院內(nèi)部發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤而啟動再審的審判監(jiān)督程序,逾期申請再審也就不屬于“已經(jīng)窮盡法律程序”。


因此,如果逾期申請再審是符合再審實質(zhì)條件的,僅僅是不符合再審申請期限的,那么可以通過涉訴信訪,依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理,即以本院院長發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤的名義啟動再審程序或由上級法院乃至最高法院提審或指令再審。只有如此窮盡法律程序之后當(dāng)事人反復(fù)纏訪纏訴的,才能按照涉訴信訪終結(jié)程序辦理。


總結(jié)

逾期申請再審的救濟途徑可以概括為:向檢察機關(guān)申請或請求再審檢察建議或抗訴,且申請再審為其前置條件。


此外,也可以通過涉訴信訪,依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序---以本院院長發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤的名義啟動再審程序或由上級法院乃至最高法院提審或指令再審。需要注意的是,前提條件是必須符合再審條件。


作者:陳娟   編輯:謝小谷

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