建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責任者，無論從社會管理上角度、還是從法治方面分析或當前對建設(shè)單位法律責任追究的現(xiàn)實來看，建設(shè)單位必須擔當建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責任，這應成為社會的共識，是一條公理，它表現(xiàn)出建設(shè)單位在從事建設(shè)工程經(jīng)營活動中應具有的社會擔當。所以筆者提出第一責任是公理這個概念。

建設(shè)單位必須依法履行安全生產(chǎn)法律賦予的各項職責，不履行法律職責理應被追究相應的主要責任，“主要責任”追究是法律規(guī)范的，“失職照單追責”原則適用于任何責任主體包括建設(shè)單位。如果說第一責任是公理的話，主要責任則是法理。建設(shè)單位避免追究主要法律責任，就必須學法、懂法和用法。

為了避免追究主要法律責任，建設(shè)單位學法、懂法和用法是必須的，有關(guān)責任人避免追究直接責任最為重要。根據(jù)責任的“做什么承擔什么”雙重性特征，即“失職照單追責”原則，直接責任即是指相關(guān)人員本職崗位職責或直接所從事的相應工作內(nèi)容，又是指相關(guān)人員做不好本職工作或做不好直接從事的相應工作可能被追究法律責任，要想不承擔直接責任的不利后果就必須履行好本職崗位職責和直接從事的相應工作。懂得直接責任重要性并掌握好相應的安全生產(chǎn)管理知識和技能，才有可能避免被追究直接責任，這才是真道理，所以用直接責任是真理這句話表達對建設(shè)單位相關(guān)人員認真履行好本職工作和做好直接從事的相應工作的關(guān)切和警示。

有人說建設(shè)單位相比施工單位安全生產(chǎn)責任比較簡單，其實不然。目前大部分建設(shè)工程已不是簡單的發(fā)包與承包那么簡單的單一形式，建設(shè)工程總承包等多種建設(shè)工程管理形式的出現(xiàn)，建設(shè)單位已不是過去不參與建筑施工具體活動的那種簡單那的建設(shè)單位了，而越來越多地介入建筑施工各項活動甚至直接指揮建筑施工活動，所以建設(shè)單位必須學法、懂法和用法，懂得相應的安全生產(chǎn)管理知識和技能，認真履行好自身的安全生產(chǎn)職責，規(guī)避安全生產(chǎn)法律責任的追究。

下面分別用“第一責任是公理”、“主要責任是法理”和“直接責任是真理”闡述和分析建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任以及如何履行責任。

第一責任是公理

什么是第一責任？

通常來講，第一責任是指社會各階級行業(yè)、組織和個人，在道德、經(jīng)濟、法律及制度上對某些事務必須首先承受履行的義務和權(quán)力。建設(shè)工程項目一旦確立必然同時產(chǎn)生相應的義務和權(quán)力，建設(shè)單位理所當然地應當承擔其首要義務和權(quán)力。安全生產(chǎn)管理是建設(shè)工程的一項重要管理內(nèi)容，因此建設(shè)單位必須擔當起建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的第一責任，這是責無旁貸的也是無可質(zhì)疑的。

俗話說“冤有頭,債有主”，說的就是出了事必須找主事的人，這是民間乃至整個社會所確認的“第一責任”的公理，社會各階級行業(yè)、組織和個人只要是在法理上主事的都有其對某些主事的事務上首先承受履行的義務和權(quán)力。         

在建設(shè)工程中主事的就是建設(shè)單位，建設(shè)工程出了事，找主事的建設(shè)單位是理所當然的。雖然建設(shè)工程有大有小、投資方式與其投資主體性質(zhì)也不盡相同，但總有主事的大大小小建設(shè)單位負責該項建設(shè)工程，國際上通常把這些大大小小的建設(shè)單位稱之為雇主，小到具有獨立投資主體的最小雇主可能是家庭裝潢的業(yè)主，大到各種重點工程建設(shè)中主事的建設(shè)單位他們是最大雇主，其他都是雇員，其中也有更多的既是雇員又是雇主即為更大雇主的建設(shè)單位做事的建設(shè)單位。但無論何種建設(shè)工程的大小雇主只要是主事的，都應承擔主事的責任，這就是第一責任。

第一責任不一定要承擔法律責任，承擔法律責任要根據(jù)主要責任和直接責任依法追究的，但不能排除社會責任和法律上所講的連帶責任。對于建設(shè)工程的雇主來說，由你而引起建設(shè)工程出現(xiàn)問題影響到周邊、造成了不良的社會影響，作為建設(shè)工程的主事人出面向社會或公眾道歉這是再簡單不過的事了，這是社會責任的擔當，理應成為常態(tài)。

建設(shè)單位擔當?shù)谝回熑问墙ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理的幸事。

實踐證明，凡是建設(shè)工程中建設(shè)單位能夠擔當建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理第一責任的建設(shè)項目上各支建筑施工隊伍對安全生產(chǎn)管理都是不敢馬虎的，不少建設(shè)施工工地安全生產(chǎn)管理都是卓有成效的，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門對這樣的建設(shè)項目安全管理是放心的。反之，那些臟亂差的施工工地，頻繁發(fā)生事故的工地，必然是建設(shè)單位放任自流，未能履行好建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責任所致。建設(shè)單位要求施工單位搶工期、安全措施不到位，或是直接插手本不屬于自己職責范圍或建設(shè)工程施工合同范圍的工程事項均是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的原因之一，甚至是主要原因或直接原因。

所以，強調(diào)建設(shè)單位履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責任，應成為社會共識、監(jiān)管的重點、建設(shè)單位履行社會責任的自覺地行動。

建設(shè)單位擔當?shù)谝回熑螌⑹墙ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理的幸事。

建設(shè)單位是建設(shè)工程第一責任者已在國際法中確認。

國際上稱建設(shè)單位為雇主，建筑施工安全包括職業(yè)健康，統(tǒng)稱職業(yè)健康安全或安全衛(wèi)生。國際法《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》又稱第167號確定了政府、雇主、雇員等相關(guān)建筑安全衛(wèi)生的職責。該公約適用于一切建筑活動，即建造、土木工程、安裝與拆卸工作，包括從工地準備工作直到項目完成的建筑工地上的一切工序、作業(yè)和運輸；其“雇主”一詞是指在建筑工地雇傭一名或數(shù)名工人的任何自然人或法人以及視具體情況而定的主承包商、承包商或轉(zhuǎn)包商。第167號公約定凡兩個或更多雇主同時在同一建筑工地從事活動時：

（1）主承包商或?qū)嶋H控制或主要負責建筑工地全部活動的其他人員或機構(gòu)，應負責協(xié)調(diào)安全和衛(wèi)生方面規(guī)定的措施，并在符合國家法律或條例的情況下確保這些措施得以實施；

（2）如主承包商或?qū)嶋H控制或主要負責建筑工地全部活動的其他人員或機構(gòu)不在建筑工地，則他們應在符合國家法律或條例的情況下就地指定有必要權(quán)力和手段的主管人員或機構(gòu)，以代表他們保證協(xié)調(diào)和遵守上述（1）項提及的措施；

（3）雇主應對其管轄下的工人執(zhí)行規(guī)定措施負責。

2002年7月3日我國人大簽署承認《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第167號公約）。按照我國法律，凡經(jīng)我國政府簽訂、加入、承認后的國際條約對于我國國內(nèi)的國家機關(guān)、公職人員和公民都有約束力的。

因此，這部以雇主為第一責任的國際法應當成為我國建設(shè)單位擔當建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責任的法律依據(jù)。

建設(shè)單位安全生產(chǎn)第一責任相關(guān)職責在我國《安全生產(chǎn)法》里已有很明確規(guī)定。

我國《安全生產(chǎn)法》所確定的生產(chǎn)經(jīng)營單位是指所有與生產(chǎn)活動有關(guān)的經(jīng)營單位，開發(fā)商以及一些建設(shè)單位實際是以建設(shè)工程進行經(jīng)營活動的生產(chǎn)單位，理應遵守《安全生產(chǎn)法》第二章有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位所有安全生產(chǎn)責任，如建設(shè)單位主要負責人應當承擔《安全生產(chǎn)法》第十八條賦予的七項安全生產(chǎn)職責，還應當按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定的從業(yè)人員超過一百人的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，也就是說建設(shè)單位也必須配備安全生產(chǎn)管理人員，按照《安全生產(chǎn)法》第二章有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障所規(guī)定的職責履行其職責。建議大家對照有關(guān)《安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障中的建設(shè)單位職責仔細分析，將發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有這么多的安全生產(chǎn)職責需要去履行。

建設(shè)單位不履行安全生產(chǎn)職責被追究責任的案例已有多起，今后可能會越來越多。

近幾年，建設(shè)單位因生產(chǎn)安全事故被追究責任的很多，但被追究刑事責任的不多。

2009年6月27日上海樓倒倒事件建設(shè)單位負責人2人因事故而被捕，最終以經(jīng)濟罪和重大責任事故等罪名被判刑。建設(shè)單位負責人因事故而被捕，又因此被判重大責任事故罪獲刑，這是最早的案例。

2017年3月25日廣州市第七資源熱力電廠項目“3.25”較大坍塌事故，建設(shè)單位廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理孟廣倫2017年5月12日被市檢察院批準逮捕，這是近期的案例。

但隨著建設(shè)工程管理形式的多樣化，建設(shè)單位越來越多地參與到具體的建筑施工管理環(huán)節(jié)上來，以及安全生產(chǎn)法治化管理的要求，“盡職照單免責，失職照單問責”責任追究制度的不斷完善，建設(shè)單位不履行安全生產(chǎn)職責被追究責任的案例將越來越多。

（待續(xù)）

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