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上饒市橫峰縣工業(yè)園區(qū)收取押金與企業(yè)簽訂意向投資協(xié)議后，在未完成土地出讓手續(xù)的情況下即同意企業(yè)開工建設(shè)。而且在土地已經(jīng)平整接近完工的情況下，為了補(bǔ)充招標(biāo)手續(xù)，在橫峰縣政府門戶網(wǎng)站掛出對“投資900萬元的170畝土地平整工程”的招標(biāo)公告，遭遇質(zhì)疑后，又迅速將之撤下。 當(dāng)?shù)卣Q，對工程“補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)”是受企業(yè)委托，企業(yè)才是發(fā)包人，“如果違規(guī)也是企業(yè)違規(guī)，與政府無關(guān)”。省國土資源廳信訪處一名負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)在未取得土地使用權(quán)的情況下開工，明顯屬于違法用地，對此行為可以舉報(bào)要求查處。
這塊地未完成出讓手續(xù)就已開工 900萬元土地工程平整快完工才招標(biāo) 投標(biāo)人了解后得知，這項(xiàng)投資900萬元的工程，其實(shí)早在2010年7月就開工了，現(xiàn)已接近完工。 5月6日，橫峰縣政府門戶網(wǎng)站掛出一則土地平整工程的招標(biāo)公告《廻垅蔣家村小組土地平基工程BT模式招標(biāo)公告》。 廻垅蔣家村小組土地平整工程（下稱“平整工程”）位于橫峰縣工業(yè)園區(qū)，總投資約900萬元，建設(shè)規(guī)模為挖方約40萬立方米、填方約75萬立方米，為一個標(biāo)段整體發(fā)包，計(jì)劃6月上旬開工，9月上旬竣工。 招標(biāo)人為江西興榮建設(shè)開發(fā)有限公司（下稱“興榮公司”）。 公告發(fā)出后，多名投標(biāo)人前往報(bào)名參與競標(biāo)，但一一遭到推諉。 5月9日，一名應(yīng)標(biāo)人準(zhǔn)備報(bào)名時接到陌生電話，稱他已經(jīng)拿下了該工程，讓其不要參加競標(biāo)，“不要惹事”。 為了了解這項(xiàng)工程的具體情況，有投標(biāo)人前去工程現(xiàn)場查看，結(jié)果驚訝地發(fā)現(xiàn)，“這個地塊的土石方已經(jīng)快做完了，現(xiàn)在只剩下一點(diǎn)點(diǎn)余方?jīng)]做完”。 他們了解后得知，這項(xiàng)投資900萬元的工程，其實(shí)早在2010年7月就開工了，現(xiàn)已接近完工。 5月13日，新法制報(bào)記者在平整工程現(xiàn)場看到，緊鄰320國道的一塊100多畝的土地已被平整，幾輛工程車和挖掘機(jī)停在工程現(xiàn)場。橫峰工業(yè)園區(qū)管委會一名官員稱：“之前都是山石，施工時要放炮炸開，然后將成塊的山石鋪平，就像‘愚公移山’?！?br> 同日，新法制報(bào)記者聯(lián)系上了橫峰公共資源交易中心的招標(biāo)報(bào)名聯(lián)系人陳仕斌。他在電話中稱：“可以報(bào)名，現(xiàn)在在報(bào)名階段?！?br> 陳仕斌在電話里說：“要交200萬?！?br> 陳仕斌所指的200萬元，在招標(biāo)公告中已有說明，為工程保證金。 新法制報(bào)記者追問工程是否已經(jīng)開工時，陳仕斌稱：“我不知道，要問業(yè)主興榮公司。” 興榮公司屬于橫峰工業(yè)園區(qū)下屬單位。 一塊已經(jīng)快平整好了的土地，為何要發(fā)平整工程招投標(biāo)呢？ 盡管陳仕斌堅(jiān)稱平整工程仍在對外接受招標(biāo)報(bào)名，但隨著新法制報(bào)記者調(diào)查的深入，發(fā)現(xiàn)事件從頭到尾都可能涉嫌土地違法問題。 “簽了協(xié)議，就認(rèn)為地已經(jīng)是企業(yè)的” 我們簽了協(xié)議，就認(rèn)為地已經(jīng)是企業(yè)的。一個項(xiàng)目錯過了就可惜，由于方方面面的原因，有些時候確實(shí)不能做得很周到。 事情還得從一家工業(yè)園區(qū)的招商引資企業(yè)說起。 2010年3月，橫峰縣工業(yè)園區(qū)管委會與一家企業(yè)江西捷美爾科技有限公司（下稱“捷美爾公司”）簽訂了一份項(xiàng)目投資協(xié)議。 協(xié)議稱，工業(yè)園區(qū)“安排”一塊100畝的土地給捷美爾公司，用于后者投資7000萬元辦廠，生產(chǎn)童車系列。 工業(yè)園區(qū)“安排”的地塊是同一年向廻垅蔣家村征收的部分地塊。 5月13日，橫峰工業(yè)園區(qū)管委會向新法制報(bào)記者出具的一份《關(guān)于廻垅蔣家土石方平基工程招投標(biāo)的情況匯報(bào)》中介紹，除了捷美爾使用的地塊，另外還有60多畝地也屬于此前征收的地塊，連在一起。 “涉及的山地面積約170畝，主要用于安置園區(qū)招商引資企業(yè)藍(lán)豐創(chuàng)意石材有限公司（下稱‘藍(lán)豐公司’）和捷美爾公司項(xiàng)目?！惫I(yè)園區(qū)管委會一名工作人員同日接受新法制報(bào)記者采訪時介紹。 橫峰縣委副書記兼縣工業(yè)委員會書記侯小仙稱對這一情況較為熟悉，她5月13日接受新法制報(bào)記者采訪時說：“我們簽了協(xié)議，就認(rèn)為地已經(jīng)是企業(yè)的。” 侯小仙強(qiáng)調(diào)：“一個項(xiàng)目錯過了挺可惜，由于方方面面的原因，有些時候確實(shí)不能做得很周到。你沒有意向給他一塊地，那他這個項(xiàng)目前期不會做的?！?br> 而按照正常法律程序，企業(yè)該如何取得土地使用權(quán)？ 江西京天律師事務(wù)所律師夏松接受新法制報(bào)記者采訪時表示，企業(yè)商業(yè)用地應(yīng)當(dāng)通過土地招拍掛出讓程序，中標(biāo)單位與國土行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，方能使用土地。 侯小仙對此解釋稱：“我們已經(jīng)跟他簽了協(xié)議，這塊地‘確定’供給他。不過要等到平整好了以后再掛牌出讓，他來摘牌?！?br> 侯小仙又特意補(bǔ)充道：“我們是意向給你（企業(yè)），你到時候參與這塊地的摘牌，而且簽約的時候說好以土地掛牌為準(zhǔn)，依法出讓。如果最后你沒有取得這塊地的使用權(quán)，由你自己負(fù)責(zé)?！?br> 將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，在侯小仙看來，是一種“公平”交易行為，“是提高企業(yè)自身的建設(shè)成本也好，是降低政府的行政成本也好，但這是雙方自愿的”。 而據(jù)了解，在簽訂意向投資協(xié)議時，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)對企業(yè)收取了一定的押金，到目前并未真正完成土地出讓手續(xù)。 平整工程項(xiàng)目招投標(biāo)被責(zé)成停止 由于當(dāng)?shù)卣峁┑氖恰懊亍保越酉聛淼钠秸こ虅t是由企業(yè)自行發(fā)包，招標(biāo)也由其自行組織。興榮公司是幫助捷美爾公司補(bǔ)充完善招投標(biāo)手續(xù)，已被責(zé)成停止招投標(biāo)工作。 在協(xié)議及有關(guān)部門操作思路的指引下，被引進(jìn)的企業(yè)于是在土地所有權(quán)未到手的情況下開始平整土地工作。 侯小仙介紹說：“2010年10月1日，捷美爾公司提出，由于工期很急，于是為其先平整土地?！?br> 平整工程進(jìn)行得比較順利，到目前已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段，新法制報(bào)記者在5月13日來到現(xiàn)場，看到幾輛工程車及挖掘機(jī)已經(jīng)度過熱火朝天的施工場面，此時正在一邊“休息”。 然而，管委會卻在平整工程幾近完工之時，發(fā)出了招標(biāo)公告。 侯小仙對此解釋說，由于當(dāng)?shù)卣峁┑氖恰懊亍保ㄎ唇?jīng)平整的土地），所以接下來的平整工程則是由企業(yè)自行發(fā)包，招標(biāo)由其自行組織。 侯小仙還透露“隱情”說：“當(dāng)時兩家公司（藍(lán)豐公司和捷美爾公司）的工程都很急，我們說可能趕不到（企業(yè)工期時間要求），政府要平整土地涉及程序的問題，很復(fù)雜，超過30萬元以上的工程就必須公開招投標(biāo)，招標(biāo)前還要進(jìn)行評估，時間上來不及?！?br> “他（捷美爾公司的投資人阿聯(lián)酋貿(mào)易公司）認(rèn)為平整工程走一下程序比較好，當(dāng)時就委托興榮公司發(fā)布了一個招標(biāo)公告，但沒人來，主要因?yàn)橐?00萬元押金，連藍(lán)豐公司（所雇請的施工單位）本身也未報(bào)名競標(biāo)。” 侯小仙說：“興榮公司是幫助捷美爾公司補(bǔ)充完善招投標(biāo)手續(xù)?！?br> 侯小仙進(jìn)一步解釋：“由于興榮公司認(rèn)為平整工程是由用地企業(yè)捷美爾公司出資的代建行為，故沒有從諸多層面考慮，就受其委托幫助完善招投標(biāo)手續(xù)?！彼舱J(rèn)為“這確實(shí)不妥。” 5月14日，在新法制報(bào)記者介入采訪此事后，橫峰政府門戶網(wǎng)站的招標(biāo)公告已被撤下。興榮公司被責(zé)成停止平整工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。 侯小仙介紹情況時透露，按照投資協(xié)議，當(dāng)?shù)卣峁┩恋氐膬r格按每畝5.6萬元，為“熟地”（平整后的土地），“那么，（如果企業(yè)直接開工平整）到時候土地平整好了，我們也有獎勵政策，比如企業(yè)實(shí)現(xiàn)了稅收多少，固定資產(chǎn)投資達(dá)到多少，我們就適當(dāng)?shù)挠行┆剟睢薄?br> 侯小仙進(jìn)一步透露：“現(xiàn)在由于企業(yè)考慮到工期緊張，要自行平整，那么到時候，就用5.6萬元每畝的土地款，減掉企業(yè)自己平整土地的這塊費(fèi)用。” 省國土資源廳：明顯屬違法用地 省國土資源廳信訪室一名負(fù)責(zé)人稱，企業(yè)在未取得土地使用權(quán)的情況下開工，明顯屬于違法用地，對此行為可以舉報(bào)要求查處。 侯小仙在接受新法制報(bào)記者采訪時曾明確表示：“我們不是單純的去賣這塊土地，是招商引資的用地，有特殊性?！?br> 對此，江西京天律師事務(wù)所律師夏松接受新法制報(bào)記者采訪時表示，企業(yè)簽訂的投資意向合同，并不屬于《國有土地使用權(quán)出讓合同》，企業(yè)在沒有同當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》取得土地的使用權(quán)，就對土地進(jìn)行開發(fā)利用的做法明顯違法。 5月16日，江西省國土資源廳信訪處一名負(fù)責(zé)人接受新法制報(bào)記者電話采訪時表示，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)簽訂意向投資協(xié)議，是對投資行為的一個相互承諾或約束，而提供土地則必須經(jīng)過土地部門對土地招牌掛出讓，企業(yè)通過摘牌取得土地使用權(quán)。企業(yè)在未取得土地使用權(quán)的情況下開工，明顯屬于違法用地，對此行為可以舉報(bào)要求查處。 夏松認(rèn)為：“退一步講，即使該外商企業(yè)僅僅是就土地平整工程進(jìn)行開發(fā)，按照我國招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，該工程屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，政府必須通過招標(biāo)方式將該工程發(fā)包給中標(biāo)者，由中標(biāo)者實(shí)施建設(shè)。發(fā)包方也只能是政府，并不是企業(yè)。”他還說：“企業(yè)沒取得土地使用權(quán)，對土地就沒有開發(fā)使用的權(quán)利，何來發(fā)包一說?！?br> 對此，省國土資源廳信訪處負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，土地在出讓之前，其平整工程確應(yīng)通過招投標(biāo)的方式發(fā)包。 對于平整工程掛出公開招標(biāo)又撤標(biāo)的行為，夏松分析：“實(shí)際上政府和該企業(yè)是在土地出讓程序上被指違法后稱‘企業(yè)平整土地的行為，是作為平整土地工程的施工方實(shí)施的行為，而不是作為土地使用權(quán)人對土地進(jìn)行開發(fā)的行為’。即使按照他們的說法，在法律上也是站不住腳的，一個平整土地的工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行公開招標(biāo)，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)施工。依據(jù)我國建筑法有關(guān)規(guī)定，施工單位必須具備相應(yīng)的建筑資質(zhì)。企業(yè)只有在具備建筑施工資質(zhì)的情況下，才可以將部分工程以分包的形式分包給其他的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。” 夏松表示，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)手段制止該外企平整土地的開發(fā)行為，進(jìn)行查處。橫峰縣土地主管部門作為土地使用權(quán)出讓人，應(yīng)當(dāng)將土地投標(biāo)、拍賣或者掛牌進(jìn)行出讓，最終以出價高者為中標(biāo)人、競得人，并按照成交確認(rèn)書約定時間同其簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》?！罢猩桃Y用地也要符合國有土地使用權(quán)出讓的相關(guān)法律法規(guī)?！?br> 文/圖 記者尹劍  本文來源：大江網(wǎng)-新法制報(bào)
責(zé)任編輯：王曉易_NE0011
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