■ 馮美娜 朱勝奎

質(zhì)疑是供應(yīng)商維護自身權(quán)益的有力“武器”，但在紛繁復(fù)雜的政府采購活動中，若濫用質(zhì)疑，則會加重工作負擔(dān)，降低采購效率。因此，要想穩(wěn)妥應(yīng)對質(zhì)疑，應(yīng)盡量從源頭上避免質(zhì)疑的發(fā)生，并通過規(guī)范、有效的質(zhì)疑處理過程保證結(jié)果的公平公正。

防患于未然

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！痹谔幚碣|(zhì)疑時，也要從“源頭”上做好把控。

質(zhì)疑分為有效質(zhì)疑和無效質(zhì)疑。有效質(zhì)疑一般是針對采購文件或采購程序中存在的某些問題或瑕疵而提出的，這就需要從每一環(huán)節(jié)上嚴格要求，及時仔細查找和堵塞漏洞，杜絕質(zhì)疑的發(fā)生。

在采購文件方面，實踐表明，投標(biāo)人往往會對采購文件中資格要求、技術(shù)要求的傾向性、排他性，評標(biāo)辦法的不公平和文字的歧義等方面進行質(zhì)疑，認為自己受到了歧視或差別待遇。要想杜絕此類質(zhì)疑的發(fā)生，應(yīng)提前做好采購文件制作的各項“預(yù)案”，避免出現(xiàn)異議時才發(fā)現(xiàn)錯誤而無法應(yīng)對。

具體說來，在制作采購文件時應(yīng)嚴格把握以下三點：一是資格要求必須明確。要根據(jù)每個項目的具體特點，詳細查閱該項目的強制性資格條件，不可遺漏，也不能擅自增加。二是技術(shù)要求必須合理。在滿足采購需求的前提下，盡可能使用通用技術(shù)參數(shù)，保證每一產(chǎn)品至少有三個以上品牌能夠滿足，必要時可咨詢有關(guān)專家或通過論證進行技術(shù)把關(guān)。三是評標(biāo)辦法需科學(xué)、合規(guī)。評標(biāo)辦法是采購文件的精髓，它關(guān)系到中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)能力等，應(yīng)根據(jù)每個項目的要求、側(cè)重點，合理設(shè)置每一評分項的因素、權(quán)重及評審依據(jù)，做到科學(xué)、有據(jù)。

開標(biāo)、評標(biāo)則是采購項目組織實施過程中的另一重要環(huán)節(jié)，采購代理機構(gòu)應(yīng)規(guī)范、有序地組織開標(biāo)、評標(biāo)，給投標(biāo)人營造公平、公正的競爭環(huán)境，并詳細記錄開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場相關(guān)事宜。

在開標(biāo)前，代理機構(gòu)工作人員要對廢標(biāo)條款進行提醒，這樣一方面可以保證采購項目順利進行，避免因有效響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而導(dǎo)致廢標(biāo)；另一方面，也再次給投標(biāo)人傳遞歡迎參與、公平競爭的信息，搭建良好的溝通橋梁。對于在評標(biāo)過程中發(fā)生的廢標(biāo)，工作人員應(yīng)向投標(biāo)人耐心解釋，使其充分認知廢標(biāo)的理由和依據(jù)，避免因溝通不暢或投標(biāo)人理解有誤而引起的質(zhì)疑。工作人員還可善意提醒其以后投標(biāo)應(yīng)注意的事項。

此外，分數(shù)的統(tǒng)計也至關(guān)重要。評審過程中，對于客觀分，必須嚴格按照評標(biāo)辦法進行統(tǒng)計、復(fù)核，并經(jīng)評委、投標(biāo)人仔細審核、確認，避免原件退還后對客觀分的爭議。而關(guān)于主觀分的評審，代理機構(gòu)工作人員應(yīng)提醒評委嚴格按照評標(biāo)辦法及標(biāo)準進行客觀、公正的評審，并詳細記錄評分說明和依據(jù)，為可能發(fā)生的質(zhì)疑提供第一手資料。

巧妙應(yīng)對質(zhì)疑

想要在處理質(zhì)疑方面應(yīng)對自如，就得從綜合法律法規(guī)水平、業(yè)務(wù)知識、工作技巧上著手。

通常，對于已經(jīng)提出的質(zhì)疑，可通過劃分工作階段的方法來進行處理。一般而言，可劃分為四個階段，即了解情況階段、溝通階段、表明態(tài)度階段、決定階段。在了解情況階段，要重視質(zhì)疑人的意見，通過認真調(diào)查和取證，理清頭緒，做到心中有數(shù)；在溝通階段，要充分聽取質(zhì)疑人的意見和訴求，有針對性地進行解釋和說服，以法規(guī)為準繩，擺事實，找依據(jù)，以理服人、耐心細致、良好的溝通是解決此階段質(zhì)疑的關(guān)鍵。一般情況下，因?qū)Ψ嚼斫忮e誤而產(chǎn)生的質(zhì)疑大多會被撤回。在擺明態(tài)度階段，對于原則問題絕不含糊，解決具體問題要采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ屓四芾斫?、接受，同時告知對方惡意質(zhì)疑或不良質(zhì)疑給其自身帶來的負面后果。在決定階段，經(jīng)充分溝通后仍不能解決問題的，如采購文件、采購程序確實存在漏洞的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復(fù)，并要求對方簽收存檔。

除了劃分工作階段，還應(yīng)按法律規(guī)定的程序處理質(zhì)疑事宜。首先，就質(zhì)疑事項調(diào)取、查閱一系列資料，與項目經(jīng)理進行溝通，了解采購文件及評標(biāo)時的情況，要求項目經(jīng)理對質(zhì)疑內(nèi)容從自身角度做出說明；其次，與質(zhì)疑人溝通，并就質(zhì)疑內(nèi)容向評標(biāo)委員會咨詢，請評標(biāo)委員會協(xié)助解決，如有必要可咨詢法律顧問；最后，在法定期限內(nèi)給予答復(fù)。

處理質(zhì)疑過程中，應(yīng)堅持有理、有利、有節(jié)，在處理方式、處理方法上盡可能地人性化，做到文明接待、耐心細致、認真負責(zé)。在核查中，可以和質(zhì)疑人電話溝通或當(dāng)面溝通，就其質(zhì)疑的內(nèi)容充分交流，依據(jù)法律法規(guī)共同判斷分析?；貜?fù)質(zhì)疑前，還可再次與質(zhì)疑人進行交流和溝通，將答復(fù)內(nèi)容逐條地耐心解釋，爭取獲得質(zhì)疑人的理解和認可。

（作者單位：馮美娜，山東省魯成招標(biāo)有限公司；朱勝奎，山東省煙臺市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）

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