引論：

隨之2017年8月住建部公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單和專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見以及2017年12月四部委發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，特色小鎮(zhèn)面臨關鍵轉折點，從野蠻生長逐步進入調整模式，且看政策的風向哪里吹？

?  2016年10月住建部《關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》公布127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)，其區(qū)域分布及產業(yè)特征分析如下：

第一批中國特色小鎮(zhèn)127鎮(zhèn)分布

在這127個特色小鎮(zhèn)全部為建制鎮(zhèn)，有87個鎮(zhèn)是國家級重點鎮(zhèn)，35個鎮(zhèn)是全國特色景觀名鎮(zhèn)，24個鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)，33個鎮(zhèn)是全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第一批中國特色小鎮(zhèn)區(qū)域分布一覽

華東區(qū)域分布小鎮(zhèn)數量最多，這與長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度、經濟實力、產業(yè)化階段有密不可分的內在聯系，同時顯示出目前一些超大城市人口過于集中所出現的“城市病”，特色小城鎮(zhèn)出現恰恰可以解決城市病所帶來的居住成本畸高、生活質量下降等問題，有效吸納周邊人口、疏導城市資源。

基于主導產業(yè)可將特色小鎮(zhèn)分為：工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農業(yè)服務型和商貿流通型。

第一批特色小鎮(zhèn)在功能類型的分布上有些不夠均勻，基于旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)明顯居多，對特色小鎮(zhèn)在疏解大城市人口和產業(yè)方面的意義體現尚不充分，對現有小鎮(zhèn)的產業(yè)特色性和產業(yè)帶動性方面的挖掘也還不夠深入。

?2017年8月住建部《關于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》公布276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)，其區(qū)域分布及產業(yè)特征分析如下：

第二批中國特色小鎮(zhèn)276鎮(zhèn)分布

在這276個特色小鎮(zhèn)中，有160個鎮(zhèn)是國家級重點鎮(zhèn)，35個鎮(zhèn)是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，35個鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)，52個鎮(zhèn)是全國美麗宜居小鎮(zhèn)，35個鎮(zhèn)是國家新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，14個鎮(zhèn)是財政部和住建部建制鎮(zhèn)試點示范。

評審標準呈現新風向，以旅游發(fā)展產業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超1/3；以農業(yè)、工業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)占比有所提升；同時第二批特色小鎮(zhèn)產業(yè)類型比第一批更豐富，產業(yè)凝練更加突出，比如高山滑雪小鎮(zhèn)、運動服裝小鎮(zhèn)、起重機小鎮(zhèn)、風箏小鎮(zhèn)、櫻花小鎮(zhèn)等。

?國家級特色小鎮(zhèn)政府引導方向演變

（1）弱旅游、強產業(yè)。國家政策方面，對旅游文化類特色小鎮(zhèn)數量進行一定限制，強調產業(yè)的多元性和特色性；地方實踐方面，如作為特色小鎮(zhèn)建設的典型地區(qū)，浙江省的第一批和第二批特色小鎮(zhèn)3年或5年各產業(yè)擬投資額已經顯示：高端裝備制造產業(yè)高居榜首，達1304億元。故從國家政策到地方實踐都開始強調，特色小鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展中將弱化旅游文化類特色小鎮(zhèn)，進一步聚焦產業(yè)多元化和帶動性，推進特色產業(yè)從“微笑曲線”的低端向高端發(fā)展。

（2）強調文化IP。在第二批特色小鎮(zhèn)公示名單中，有歷史沉淀的小鎮(zhèn)文化IP特色明顯。如河池市宜州劉三姐鎮(zhèn)（名人IP），黔南州甕安縣猴場鎮(zhèn)（紅色文化IP）, 四川省甘孜州稻城縣香格里拉鎮(zhèn)（旅游IP）等。

?同時《第二批特色小鎮(zhèn)專家組評審意見》中多次強調：

“聚焦特色產業(yè)”——許多小鎮(zhèn)在選擇發(fā)展特色的道路上搖擺不定或以多為優(yōu)，缺乏對產業(yè)的做深做精的聚焦意識，把“互聯網電商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念簡單拼湊疊加，使得小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃出現“麻雀雖小五臟俱全”的情況。

“產鎮(zhèn)融合”——為了避免特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一模式化，專家評審意見明確指出“落實‘產鎮(zhèn)融合’的發(fā)展策略，培育專業(yè)的小城鎮(zhèn)運營主體”的評審意見，為突出地方特色及小鎮(zhèn)多元化提出了先決條件。

?2017年12月四部委《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》中提出：

“兩不能”——“不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝”；不能盲目把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

“四嚴”——嚴防政府債務風險，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱；嚴控房地產化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目；嚴格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建；嚴守生態(tài)保護紅線，禁止以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設名義破壞生態(tài)。

?從國家各部委全面支持特色小鎮(zhèn)建設相繼出臺了多項更加深化、更加具有具體指導意義和支持傾向的政策措施中我們得到的啟示：

1.把握特色小鎮(zhèn)內涵，產業(yè)聚集才是小鎮(zhèn)落腳點

現在的特色小鎮(zhèn)都在強調環(huán)境、文化、旅游等，而忽視了產業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。另外，有些小鎮(zhèn)把原本的產業(yè)基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強調了產業(yè)，但缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力。

在弱旅游強產業(yè)政策導向下，特色小鎮(zhèn)產業(yè)特色性愈趨明顯，并呈現多元化。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產業(yè)聚集等特色，構建特色優(yōu)勢主導產業(yè)，在差異定位和領域細分中構建小城鎮(zhèn)大產業(yè)的格局。

2.房地產開發(fā)成為小鎮(zhèn)高壓線

在第二批特色小鎮(zhèn)名單中的邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺山鎮(zhèn)、錦州市北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)等，都被明確要求“嚴格控制房地產項目比例、防止過度房地產化、避免破壞小鎮(zhèn)原有風貌” 。

在房地產項目被高壓受限的情況下，小鎮(zhèn)運營商如何平衡好運營現金流，使得企業(yè)不會因為某一個小鎮(zhèn)占用過量資源使得后期其他小鎮(zhèn)開發(fā)失去支持；在項目規(guī)劃中如何確保合適的度，使得規(guī)劃能夠接受均為待解問題。

3.運營小鎮(zhèn)不是簡單的造小鎮(zhèn)，靠小鎮(zhèn)，吃小鎮(zhèn)過程，小鎮(zhèn)需要運營商帶來資源

小鎮(zhèn)運營商作為產業(yè)的直接運營者，如果僅做基礎建設，簡單招商引資以期產業(yè)發(fā)展升級、或政府部門對產業(yè)做進一步指導。這樣的想法在資金端或難以實現預期投資回報，于下一步發(fā)展政府端也必將對開發(fā)方案加強審核帶來不必要的周期。與之相反，如果能有更好的資源注入到已有項目中，打造出一個標桿性項目，將對企業(yè)未來項目發(fā)展大有裨益。

?當下處于特色小鎮(zhèn)發(fā)展關鍵轉折期，建設火熱，政策加碼，監(jiān)管嚴控，如何把握發(fā)展方向，避免特色小鎮(zhèn)概念化、虛無化，投資企業(yè)需側重把握以下幾點：

1.小鎮(zhèn)選址：

特色小鎮(zhèn)并非單純地理解為具有環(huán)境宜人、旅游基礎、歷史文化的地方為合適目標地，而是需要結合產業(yè)特色、城鎮(zhèn)化、區(qū)域資源、城市經濟、房地產經濟及地方政府支持六大維度科學分析進行小鎮(zhèn)選址是至關重要的第一步。

特色小鎮(zhèn)選址依據六大維度主要研究內容

2.產業(yè)導入：

特色小鎮(zhèn)作為集聚特色產業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)平臺，其中最核心要素就是特色產業(yè)集群和產業(yè)融合，如今新興旅游文化產業(yè)小鎮(zhèn)大多避重就輕，傾向直接利用旅游文化資源，而非結合產業(yè)深度開發(fā)，對投資者而言，應以產業(yè)鏈搭建、政策爭取及相關機構引進作為指導策略。

策略一：產業(yè)鏈搭建過程

策略二：政策爭取環(huán)節(jié)

策略三：相關機構引進流程

?完整開發(fā)運營體系：

特色小鎮(zhèn)的建設是以政府為主導、以市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發(fā)模式。對開發(fā)方及投資者而言，小鎮(zhèn)建設面臨資金投入大、回收周期長的巨大挑戰(zhàn)，如何完善開發(fā)運營體系將成為保證小鎮(zhèn)建設順利推進的關鍵要素，那么保障小鎮(zhèn)市場化運營和成功建設總結有三方面：吸引多元投資主體、保障各投資主體的利益、完善合作及退出機制。

（1）吸引多元投資主體——建立利益共同體，實現特色小鎮(zhèn)開發(fā)價值的最大化。

（2）保障各投資主體的利益——堅持市場主導，完善政府監(jiān)管機制，避免小鎮(zhèn)建設的量化和房地產化，保護各投資主體的開發(fā)利益。

（3）完善合作及退出機制——提供多元化融資和盈利方式，吸引更多社會資本參與。

特色小鎮(zhèn)多元主體開發(fā)運營體系