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備受關(guān)注的第七次個人所得稅法修訂正式拉開大幕。 6月19日，個人所得稅法修正案草案提交十三屆全國人大常委會第三次會議審議。這是1980年個人所得稅法頒布實(shí)施以來的第七次修訂，也是1994年以來修訂力度最大的一次。此次修法是對現(xiàn)行個人所得稅法的一次根本性改革，標(biāo)志著個稅由傳統(tǒng)稅制向現(xiàn)代稅制轉(zhuǎn)變。 按照黨中央、國務(wù)院的要求，此次修訂對現(xiàn)行個人所得稅法目前存在的不適應(yīng)改革需要的多處內(nèi)容進(jìn)行了修改。包括完善有關(guān)納稅人的規(guī)定、對部分勞動性所得實(shí)行綜合征稅、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項附加扣除、進(jìn)一步健全征管制度等。 22日，全國人大常委會對修正案草案進(jìn)行分組審議。審議中，常委會委員們認(rèn)為，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制是黨中央確定的一項重要改革措施，也是建立更加公平合理的現(xiàn)代個人所得稅制、減輕納稅人負(fù)擔(dān)的一項重大改革措施。此次個人所得稅法修改是非常必要的，既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求的重大戰(zhàn)略舉措，更是順應(yīng)民意和民心，是中央的主張和人民的意志有效結(jié)合的一次重大的個人所得稅改革。 與此同時，一些常委會委員也強(qiáng)調(diào)，個稅法修改過程當(dāng)中，必須堅持貫徹落實(shí)稅收法定原則，確保改革于法有據(jù)。 個稅改革進(jìn)步意義值得肯定 個稅改革關(guān)乎每個人的切身利益。審議中，常委會委員認(rèn)為，此次修改個人所得稅法有利于促進(jìn)收入分配更合理、更有序，給人民帶來更多獲得感和幸福感，其進(jìn)步意義值得肯定。 “這次個稅法修改不僅僅是簡單的3500元到5000元起征點(diǎn)的提高，實(shí)際上還包含多重意義。”楊震委員說，首先，對全部個人收入包括對國境內(nèi)外的收入進(jìn)行依法納稅以及對一些不合理的商業(yè)安排避稅進(jìn)行反避稅，完善了公民依法納稅的義務(wù)。其次，起征點(diǎn)的提高是國強(qiáng)民富的體現(xiàn)。只有老百姓的收入增加了、國家越來越強(qiáng)大了，起征點(diǎn)才有可能提高。此外，此次個稅法修改還體現(xiàn)出以民為本的理念，修正案草案中增加了對子女教育、大病醫(yī)療等多個專項扣除，這會讓老百姓實(shí)現(xiàn)真正的減負(fù)。 劉修文委員說：“這次修改個人所得稅法，對現(xiàn)行的分類個人所得稅制進(jìn)行根本性改革，及時將黨中央確定的重大改革舉措轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，做到重大改革于法有據(jù)，對于建立綜合與分類相結(jié)合的更加公平合理的個人所得稅制，對于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)收入分配更加合理有序，給人民帶來更多的獲得感和幸福感，都具有重大意義。應(yīng)該說，是一件大好事?！? “據(jù)財政部測算，個稅起征點(diǎn)提高至5000元，就業(yè)總?cè)藬?shù)中納稅人占的比重，將由過去的44％下降到15％，也就是說，有相當(dāng)一批人不用繳納個稅了。此外，各檔納稅也都有所下降，收入越低的部分，實(shí)惠越多一些。”朱明春委員指出，此次個稅改革符合建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制的改革方向，特別是在綜合上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，可以更全面準(zhǔn)確地反映出個人收入支出情況和承擔(dān)稅負(fù)的能力。個稅改革不但符合以人民為中心的思想和減稅降負(fù)的總體要求，有利于構(gòu)建以消費(fèi)拉動為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，同時也強(qiáng)化了個稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。 稅收立法必須堅持稅收法定 稅收法定是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務(wù)，此次修改個稅法也是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的一個重大法律舉措。分組審議中，多位常委會委員強(qiáng)調(diào)在稅收立法中體現(xiàn)稅收法定原則。 鄭淑娜委員說，稅收法定原則是世界各國通行的原則，這是由稅收的強(qiáng)制性和無償性性質(zhì)決定的。在我國，“稅收法定”憲法作了規(guī)定。2015年修改立法法時，根據(jù)黨的十八屆三中全會落實(shí)稅收法定原則的要求，對稅收法定在全國人大及其常委會專屬立法權(quán)的一條里作了修改，第一個就是明確了稅收的基本制度，包括稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。同時，將稅收單列了一項，放在公民人身權(quán)利一項之后，這也體現(xiàn)了國家對公民財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的立法理念。 “從全國人大常委會關(guān)于稅收立法的實(shí)踐來看，近幾年制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法和船舶噸稅法等都是嚴(yán)格按照稅收法定的要求和立法法的規(guī)定，對于主要稅制要素都在法律當(dāng)中作出明確規(guī)定。法律確實(shí)難以具體明確、確需授權(quán)的，也只授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定，并且要求國務(wù)院作出規(guī)定以后，要報全國人大常委會備案?！编嵤缒日f：“現(xiàn)行個人所得稅法一共22條，其中5條是授權(quán)性的，占的比例比較高，我覺得授權(quán)有點(diǎn)多了。這些規(guī)定都與個人所得稅的稅基有關(guān)，涉及稅收基本要素。按照立法法和稅收法定的原則要求，應(yīng)由法律規(guī)定，如果是法律規(guī)定目前還寫不清楚，那么授權(quán)也應(yīng)當(dāng)層次高一些，授權(quán)國務(wù)院，國務(wù)院出臺規(guī)定后還要向人大常委會備案。” 鄭淑娜建議，按照立法法的規(guī)定和近幾年全國人大常委會關(guān)于涉及稅收立法一貫的做法，對現(xiàn)行個稅法中的相關(guān)授權(quán)規(guī)定再作進(jìn)一步研究。 徐顯明委員說，稅收法定有三個核心要義，第一是所有的稅收問題要經(jīng)過議會討論決定。第二是所有稅務(wù)問題都要變成法律，無法便無稅。第三是征稅的主體由法律確定并且受監(jiān)督。稅收法定原則涉及三個重大制度問題，一是涉及人民當(dāng)家作主問題，二是涉及社會制度公正性問題，三是涉及法治問題?！斑@次法律修改，我認(rèn)為離稅收法定原則的要求還有相當(dāng)大的距離，建議在這個方面還應(yīng)有所改進(jìn)?！? “要進(jìn)一步落實(shí)好稅收法定原則。這是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務(wù)，也是立法法的重要規(guī)定。它不僅要求稅率法定，稅基等其他稅制要素法定也是應(yīng)有之義，同等重要?！眲⑿尬闹赋觯热?，專項扣除、專項附加扣除的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)在法律中作出明確規(guī)定。同時，要依法嚴(yán)格規(guī)范授權(quán)性規(guī)定，如要修改“其他所得”由財政部門確定以及儲蓄存款利息稅的開征、減征、停征由國務(wù)院確定的規(guī)定等。 朱明春認(rèn)為，落實(shí)稅收法定原則，授權(quán)尤其要適度?！皩ｍ椄郊涌鄢氖跈?quán)給國務(wù)院有關(guān)部門的提法不合適。首先對于各項專項附加扣除的主要原則和基本要素應(yīng)在議案里提出來，并在常委會會議審議通過，作為法律的必備內(nèi)容來通過。具體的操作細(xì)則，我認(rèn)為可以授權(quán)給國務(wù)院，而不是國務(wù)院的有關(guān)部門?！? 全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員王秀峰呼應(yīng)了授權(quán)國務(wù)院部委的問題，建議進(jìn)行修改。“個稅法中有5處授權(quán)，其中2處授權(quán)給國務(wù)院，3處授權(quán)給國務(wù)院的部門。個稅法調(diào)節(jié)的是個人收入，有一個社會公平問題，把一些應(yīng)收稅項及免稅的重要決定事項授權(quán)給部門不合理，應(yīng)該改為授權(quán)給國務(wù)院?！? |
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